一个月后一道圣旨下达，原本断绝的商路再次开通，雪花盐和棉衣重新涌入魏国境内。
建业，皇宫。
孙绍班师回朝，第一件事就是在朝堂之上，论功行赏。
林东毫无意外地又被赏赐了一堆金银财宝，乐得他见牙不见眼。
紧接着，孙绍连下两道旨意。
“封凌封为豫州牧，即刻上任，安抚百姓，恢复民生！”
“改革军制！凡校尉、中郎将、将军三级，于一地任职，不得超过五年！五年期满，必须轮换！”
这两道旨意一出，朝堂上顿时响起一片窃窃私语。
封凌封为豫州牧，大家都能理解，毕竟是自己人，信得过。
可这军制改革，就有点耐人寻味了。
五年一换，这是明摆着要削弱地方将领的权柄，防止他们拥兵自重，成为一方土皇帝啊！
一些心思活络的大臣，已经嗅到了一丝不同寻常的味道。
果然，不等他们细想，孙绍清了清嗓子，说出了一番足以让整个天下都为之震动的话。
“诸位。”
孙绍从龙椅上站了起来，目光缓缓扫过底下每一位文武大臣的脸。
“朕，要立一个新制。”
“一个前所未有的制度！”
“朕称之为，兆民议事之制！”
大殿内，所有人都竖起了耳朵。
“朕日夜都在想一个问题。为什么袁绍坐拥冀州，却败了？为什么袁术称帝，却成了个笑话？”
“根子上，就一个原因！上下隔绝！”
“他们坐在高高的位子上，听不到下面百姓的哭喊，看不到下面百姓的疾苦！他们以为天下太平，实际上，根基早就被蛀空了！”
“朕，绝不会重蹈他们的覆辙！”
“所以，朕决定，效仿古人‘询于刍荛’的礼节，立‘兆民议事’之制！朕要让最底层的声音，能直达天听！”
他伸出三根手指。
“这个制度，分三级！”
“第一级，在郡！设‘郡乡议’！每个郡，由治下百姓，每五十户联名，公推出五到八个‘乡言员’！这些人，必须是种田的好手，是乡里公认的老实人，是没干过亏心事的良民！”
“他们每个季度，在郡里开一次会！专门说事儿！比如，赋税是不是不公平？赈灾的粮食有没有发到手里？县里哪个官吏手脚不干净？这些事，由他们汇总，直接告诉郡守！”
“郡守，必须在一个月内给出答复！要是敢拖延，或者不办，乡言员可以直接上报到州府！”
“第二级，在州！设‘州闾议’！每个州，由各郡的‘乡言员’里，再选出十到十五个‘州议员’！这些人，必须是有声望，敢说真话的硬骨头！”
“他们每年十月，在州治开会！一是督促州牧，解决郡里解决不了的麻烦事。二是，从他们中间，选出三到五个人，到京城来，参加全国的大会！”
“第三级，在京城！设‘兆民总议’！每年正月，就在这座大殿里召开！所有从州里选出来的代表，朕称之为‘兆民议郎’，加起来大概六十多人，都到这里来！”
“到时候，朕，会亲临大殿！亲自听他们说天下的事！”
“哪个州发了水灾，百姓没饭吃！哪个将军吃了熊心豹子胆，敢私自征用民夫！哪条新颁布的法令，在地方上水土不服！他们说什么，朕就听什么！只要有证据，哪怕是几张百姓按了手印的状纸，朕都会亲自过问，让相关部门，限期解决！”
“轰！”
整个大殿，彻底炸开了锅！
所有大臣，都用一种看疯子般的眼神看着孙绍。
让一群泥腿子，跑到这神圣的朝堂之上，对他们这些朝廷大员指手画脚？
这简直是闻所未闻！荒唐至极！
孙绍看着他们震惊的表情，冷笑一声。
“朕知道你们在想什么。”
“是不是觉得，朕在削你们的权？”
“错！”
“朕明确告诉你们！这个制度，不是为了削权，而是为了给大宁，上三道保险！”
“第一道保险！补朕的眼睛和耳朵！防止官吏欺上瞒下！朕一个人，管不过来整个天下。以后，谁还敢给朕上折子，说什么‘五谷丰登，百姓安乐’，朕就让‘兆民议郎’站出来，跟他当面对质！问问他，他治下的百姓，到底是不是真的在安乐！”
“第二道保险！平衡军政大权！防止有人专权误国！文官要是敢克扣军饷，武将要是敢强占民田，不用等御史台去查，老百姓自己就会通过代表捅到朕这里来！让你们互相监督，谁也别想一手遮天！”
“第三道保险！凝聚天下民心！稳固我大宁的根基！老百姓有了说话的地方，有了申冤的门路，知道朕愿意听他们的，愿意给他们做主，他们的心，自然会向着朝廷！谁还想煽动他们造反？门都没有！”
孙绍再次强调。
“民意代表，只管‘说’，不管‘做’！他们不能命令县令怎么判案，也不能指挥将军怎么调兵！你们文官，还管你们的政务！你们武将，还练你们的兵！各司其职，谁也别碍着谁！”
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