清晨的薄雾尚未散尽，祁国栋已经站在榕华县经济技术开发区的规划图前。这张图纸在他办公室墙上挂了很久，上面的许多规划还停留在纸面上。作为县长，他深知开发区对榕华县经济发展的重要性，但也清楚推进工作的艰难。
“县长，各部门负责人已经到齐了。”秘书小陈轻声提醒。
祁国栋深吸一口气，整理了一下西装：“走吧，开会。”
会议室里，各部门负责人正襟危坐。祁国栋开门见山：“今天只有一个议题：如何加快推进开发区建设。多年来，开发区进展缓慢，我们必须找到症结所在。”
发改局局长首先发言：“土地征收是个大问题。规划区内有78户居民和3家企业需要搬迁，阻力很大。”
环保局局长接着说：“环评也是个难题。开发区毗邻清水河，环保要求特别严格。”
财政局局长面露难色：“资金缺口很大。光基础设施投入就需要5个亿，县财政根本负担不起。”
问题一个接一个，会议室气氛凝重。祁国程认真记录着每个问题，眉头越皱越紧。
散会后，他把开发区管委会主任留下来：“老王，你实话告诉我，最大的困难到底是什么？”
王主任叹了口气：“县长，最难的是人心。群众不相信开发区能搞成，干部们也缺乏信心。”
这句话点醒了祁国栋。他意识到，开发区建设不仅是资金和土地问题，更是信心和决心问题。
第二天，祁国栋带着班子成员直接住进了开发区指挥部。他在动员会上说：“从今天起，这里就是我们的前线指挥部。问题不解决，我们就不回去！”
第一步是解决土地征收问题。祁国栋没有坐在办公室里听汇报，而是带着工作组成员直接进村入户。
在李家村，一位老人激动地说：“我家祖祖辈辈住在这里，凭什么让我们搬？”
祁国栋没有急着讲政策，而是耐心倾听。原来老人担心搬迁后找不到生计，孙子上下学也不方便。
了解情况后，祁国栋现场办公：“李大爷，您看这样行不行？我们在安置区配套建设农贸市场，优先安排被征地群众经营。学校也会同步建设，保证孩子们上学方便。”
老人将信将疑：“你说的话能算数吗？”
祁国栋当即表态：“我以县长名义担保！如果做不到，您直接来找我！”
这样的场景在各个村落重复着。祁国栋要求工作组成员：“不要简单执行政策，要站在群众立场想问题。只要真心为群众着想，就一定能找到解决办法。”
一个月下来，征地工作取得突破性进展。78户居民全部签订协议，3家企业也达成搬迁意向。
但资金问题依然棘手。5个亿的投资对榕华县来说是个天文数字。祁国栋决定亲自带队去省里争取资金。
在省发改委，他带着精心准备的申报材料，详细阐述开发区的发展前景和资金需求。但得到的回复却是：“今年预算紧张，你们这个项目还得再等等。”
回程车上，同行的干部垂头丧气。祁国栋却突然说：“省里不给钱，我们就自己想办法！”
他连夜召开视频会议，提出创新思路：“我们可以采用PPP模式，引入社会资本参与基础设施建设。同时申请专项债券，用好政策性金融工具。”
这个大胆的想法遭到一些人的反对：“县长，这样风险太大了吧？”
祁国栋坚定地说：“等靠要永远没有出路！只要论证充分、监管到位，完全可以大胆尝试！”
在祁国栋的推动下，榕华县成立了全省首个开发区PPP项目工作专班。他亲自带队与投资方谈判，经常谈到深夜。
有一次，谈判陷入僵局。投资方要求在收益分配上占更大比例，这与县里的底线差距很大。谈判从早上持续到凌晨，双方都精疲力尽。
祁国栋红着眼睛说：“各位，我们谈的不是利益分配，而是合作共赢。开发区建成了，你们获得的不仅是经济回报，更是参与一个区域发展的历史机遇。”
这番话打动了投资方代表。最终双方达成共识，签订了合作协议。
资金问题初步解决，环保问题又摆在面前。开发区毗邻清水河，环保要求极其严格。有专家甚至建议调整规划，避开生态敏感区。
祁国栋却提出：“我们不能因为环保要求高就退缩，而要把它变成开发区的优势！”
他邀请国内顶尖的环保规划设计院，为开发区量身定制绿色发展方案。“我们要建设的是生态型开发区，不仅要经济发展，更要绿水青山。”
这个理念得到了环保部门的支持。开发区规划增加了生态廊道、污水处理中心、绿色建筑等要求，虽然增加了初期投入，但为长远发展奠定了基础。
最难的还是招商引资。开发区基础设施刚开工，很多企业持观望态度。招商团队跑了几个月，收获甚微。
祁国栋决定改变策略：“我们不能等着企业来，要主动创造投资机会。”
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