数日后，肖平凡带着一队侍卫来到了边境。踏入这片土地，一股凄凉之感扑面而来。残垣断壁随处可见，烧焦的树木歪歪斜斜地立着，空气中弥漫着一股腐臭与烟火混合的味道。衣衫褴褛的百姓们目光呆滞，或坐在废墟上，或茫然地四处游走。
肖平凡心中一阵刺痛，他快步走到一位老者面前，轻声询问：“老人家，如今生活可有什么难处？”老者抬起满是皱纹的脸，眼中噙着泪：“陛下，家没了，粮食也没了，这往后的日子可咋过啊……”肖平凡握住老者的手，安慰道：“老人家莫怕，朕定会帮大家重建家园。”
随后，肖平凡站在高处，大声对百姓们说：“乡亲们，战争虽给我们带来了伤痛，但只要大家齐心协力，定能重建美好的家园。朕会减免你们数年的赋税，还会发放种子和农具，助大家恢复生产。”百姓们听了，眼中燃起一丝希望，纷纷跪地谢恩。
回到京城后，肖平凡立刻在朝堂上宣布了他的边境恢复政策：除了减免赋税、发放种子农具外，还将设立专门的工坊，吸纳百姓做工，给予工钱，帮助他们度过难关。然而，政策刚一宣布，便有官员提出了质疑。
一位身形富态的官员皱着眉头说道：“陛下，如今国家本就因战争财力匮乏，这些政策虽能解边境百姓一时之急，却无疑会加重国家的财政负担。长此以往，国库空虚，恐生他变啊。”
另一位官员也附和道：“是啊陛下，边境恢复非一朝一夕之功，如此大规模的投入，实在是风险太大。”
朝堂上顿时议论纷纷，支持与反对的声音此起彼伏。肖平凡面色沉静，耐心地解释道：“诸位爱卿，边境乃国家之屏障，百姓乃国家之根本。若边境不稳，百姓不安，国家谈何发展？如今投入财力恢复边境，看似加重负担，实则是为国家的长治久安奠定基础。”
但仍有官员坚持己见：“陛下，话虽如此，可如今国库空虚，这些物资和资金从何而来？万一边境恢复不及预期，国家将陷入更深的困境。”
肖平凡陷入了沉思，他深知官员们的担忧并非毫无道理。既要恢复边境生产，又要应对朝堂压力，这其中的平衡着实难以把握。他缓缓说道：“诸位爱卿，容朕再思量一番，定会找到一个妥善的办法。”
退朝后，肖平凡独自一人来到御花园。此时正值傍晚，夕阳的余晖洒在花园的小径上，将他的影子拉得长长的。他望着满园凋零的花朵，心中思绪万千。
肖平凡明白，边境恢复迫在眉睫，可朝堂上的质疑声也不容忽视。他必须找到一个既能让边境尽快恢复生机，又能让官员们信服的方案。在资源有限的情况下，如何解决边境重建的资金和物资问题，成了摆在他面前的一道难题。
一阵微风吹过，带来丝丝凉意，却吹不散肖平凡心中的愁绪。他在小径上徘徊许久，心中渐渐有了一些模糊的想法，但仍需进一步完善。
天色渐暗，御花园中的光线越来越弱，肖平凡迈着沉重的步伐，缓缓朝寝宫走去，他知道，这一夜，又将是一个无眠之夜……
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