天刚破晓，府衙大堂的铜钟已连敲三声。周羽身着银甲落座主位，案上摊着乐河府舆图，墨迹未干的标注圈出粮仓、军械库等要害之地。林文轩手持折扇立于侧，身后两名文书捧着簿册待命，王猛、李岩等将官按序列坐，甲胄上的霜气尚未散尽。
“乐河府初定，民心未稳，若不早立规矩，恐生变故。” 林文轩轻叩折扇，目光扫过众人，“昨日连夜草拟四条临时新政，敢请主公与诸位参详。”
他展开第一卷簿册：“其一，治安绥靖策。城中分东南西北四厢，每厢设巡防营，由郝龙将军调派百人驻守。每日卯时开城、亥时宵禁，宵禁后行人需持‘路引’—— 凡我们家属贴红签，商户贴蓝签，旧吏贴白签，无签者一律扣押问询。另设‘鸣冤鼓’于府衙前，百姓遇盗抢、欺压之事，击鼓即有人受理，三日必给答复。”
王猛猛地一拍大腿，狼牙棒在案边震出闷响：“早该如此！昨夜城西就有小毛贼趁乱偷粮，按这规矩，先打三十大板再问罪！” 周羽颔首：“再加一条，巡防营若敢私拿百姓一物，以军法从事。”
“其二，民生安抚策。” 林文轩翻开第二卷，语气愈发恳切，“借鉴旧时‘给复之制’，免去乐河府今年夏秋两季赋税，明年减半。昨日清点的三千二百石粮食，分出千石设‘平粜仓’，糙米每斗只售五文 —— 比市价低三成，限每户买两斗，杜绝囤积。郝虎兄弟负责登记造册，并带人到各坊巷宣讲，务必让百姓皆知。”
郝虎立刻起身应诺：“属下这就带人盘库！再调五十名弟兄维持粮站秩序，绝不让宵小作乱。”
“其三，吏治整肃策。”林文轩的折扇指向舆图上的吏房标记，“旧府衙吏员凡愿留任者，需经‘三审’：一审是否有贪腐旧案，二审是否通晓民生实务，三审是否愿签‘廉政状’—— 若敢欺瞒，连坐其家。选十名清廉旧吏牵头，配合林某清点户籍田册，五日内造出新簿。”
李岩抬眼补充：“军械作坊需留三名懂营造的吏员，协助我改造火器，待遇不变。” 林文轩颔首：“已在簿上注明，技艺出众者，可入我义师幕僚院。”
“其四，商旅通衢策。” 林文轩收起折扇，目光灼灼，“运河码头商铺即刻重启，凡愿复业的商户，免三个月租金，由吴远将军派亲兵护送货物入城。昨日缴获的二十坛菜籽油、五十袋海盐，按成本价赊给粮店、油坊，赚得利润三成归公，七成归商户 —— 既促流通，又增军资。”
吴远刚从城外查岗回来，闻言拱手：“属下这就去码头贴告示！再找几个熟悉水路的船工，疏通河道浅滩，让南来的粮船能直抵码头。”
周羽听完四条新政，指尖在舆图上重重一点：“军师谋划周全，即刻施行！”
“赵虎，你带两百骑兵，接我弟弟周霄，还有李茂与青禾姑娘来乐河府。”赵虎一愣，随即大喜，应该是与青禾姑娘有关。
“路上务必小心。” 周羽细细叮嘱，“若遇秦贼游骑，不必纠缠，以护送人为重”。 赵虎郑重，将宝剑斜挎在身：“主公放心！属下即刻就出发，必把人平安接回。”
乐河府的新政实施。平粜仓前百姓排着长队，却井然有序；巡防营的弟兄背着长枪巡逻，商户纷纷挂出 “义师仁义” 的木牌；码头的商船陆续靠岸，卸货声、吆喝声混着漕运号子，织成一派生机盎然的景象。林文轩站在衙门口，望着往来行人脸上的笑意，对身旁的周羽道：“主公，民心已聚，咱们这乐河府，算立足了。”
周羽等人回到衙内，林文轩收起折扇，神色凝重地叩了叩案上的舆图：“主公，如今新政虽稳了民心，却只是浮于表面的立足。若想让乐河府真正成为咱们逐鹿天下的根基，必须牢牢攥住两样东西 —— 便是‘一会一帮’。”
这话一出，堂内众将皆面露疑惑，王猛忍不住粗声问道：“军师说的‘一会一帮’，是哪两个去处？”
林文轩缓缓解释：“‘一会’便是乐河商会，掌城中商贸钱脉，粮盐布茶皆系于此；‘一帮’则是运河漕帮，控南北漕运通道，军需补给全靠其流转。这两者便是支撑基业的两根脊梁，缺一不可。若这两根脊梁撑不起来，咱们在乐河府的根基，终究是沙上筑塔。”
周羽指尖在舆图上轻轻一点，目光落在标注 “商市” 的区域，语气果断：“军师既说‘一会一帮’，那咱们便先谈这‘一会’。眼下民生刚稳，商会若出乱子，牵一发而动全身，你先细说这商会的底细 —— 它与刘文武牵扯多深？又藏着哪些麻烦？”
见周羽定了方向，林文轩展开新拟的簿册，指尖划过密密麻麻的名录：“这乐河商会与刘贼的勾连，远不及漕帮那般盘根错节。刘文武在任时，商会每年只需缴五千两‘岁贡’，便能换得官府睁一只眼闭一只眼 —— 说白了，是互相利用而非从属。但这商会的垄断手段，却比官府管控更狠辣，眼下至少藏着三重麻烦。”
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