共和国第一个五年计划的辉煌数据，如同一剂强心针，注入了国家的血脉。然而，高岩与核心决策层异常清醒地认识到，那耀眼的世界第二工业大国光环下，潜藏着结构失衡的危机——重工业与军事工业的巨人般身躯，与轻工业、民生领域的侏儒式发展形成了尖锐对比。若不能及时调整，这架轰鸣向前的战车，终将因内部失衡而倾覆。宏观调控的重心，必须向民生领域做出坚决而审慎的倾斜。
国家计划委员会的会议室里，烟雾缭绕，争论已持续了数个时辰。围绕着一份名为《关于调整产业布局，优先发展轻工业及改善民生的若干意见（草案）》，各方势力展开了激烈的角力。
“我坚决反对！”重工业部部长，一位从战火中走出的老革命，拍案而起，脸色因激动而涨红，“现在是什么时候？北极熊在边境虎视眈眈，约翰牛阴魂不散，南洋航路时受威胁！我们的‘华夏虎’坦克刚刚定型，新一代战机还在试飞，海军舰艇嗷嗷待哺！这个时候把宝贵的资源——钢材、电力、熟练工人——分流去搞什么纺织、造什么肥皂、生产什么自行车？这是自毁长城！是拿国家的安全开玩笑！”
他的话代表了一大批重工和军工体系人员的担忧，会议室里响起一片附和之声。
轻工业及民生保障委员会的负责人，一位戴着眼镜、气质更偏向技术官僚的中年人，扶了扶镜框，语气平和却异常坚定：“王部长，国家的安全，不仅仅在于坦克和飞机，更在于亿兆黎民的衣食住行，在于社会的稳定与民心所向！如今城市居民凭票供应尚且捉襟见肘，农村地区许多百姓连暖水瓶、搪瓷盆都视为奢侈品！这难道不是另一种形式的安全隐患吗？重工业是骨骼，轻工业和农业是血肉。只有骨骼，没有血肉，那是骷髅，是走不远的！”
“更何况，”他调出一组数据投影在幕布上，“发展轻工业并非完全是消耗。它投资周期短，见效快，能迅速回笼资金，吸纳大量就业，稳定社会。我们估算，每向轻工业投入一元钱，两年内就能通过税收和利润收回一点五元，并能带动相关产业链发展。这不仅能改善民生，更能为重工业的持续发展积累资金，形成良性循环！”
财政金融委员会的负责人也适时开口：“目前财政压力巨大，重工业投入像个无底洞，短期内难以产生大量直接收益。若能激活轻工业，扩大税基，缓解市场物资匮乏导致的隐性通胀压力，对稳固‘银元券’信用、改善财政状况至关重要。”
双方各执一词，互不相让，会议陷入了僵局。所有人的目光，最终都投向了始终沉默，只是静静聆听和翻阅资料的高岩。
高岩合上手中的文件，抬起头，目光平静地扫过众人。他没有直接评判对错，而是提出了一个问题：“我们建设这个共和国，最终是为了什么？”
他站起身，走到窗前，望着外面正在努力从战争创伤中恢复的城市。“是为了让少数人拥有世界上最强大的武器？还是为了让这片土地上的绝大多数人，能够过上安定、富足、有尊严的生活？”
他转过身，声音不高，却带着决定性的力量：“国防，是生存的底线，一刻不能放松。但民生，是发展的目的，同样一刻不能忽视。两者并非截然对立，关键在于找到平衡点，并动态调整。”
“下一个五年，”高岩做出了决断，“国家的资源分配，必须向轻工业和民生领域做出战略性倾斜。这不是削弱重工业，而是为了让重工业的发展建立在更坚实、更可持续的基础之上。”
具体的调控政策，在他的主导下，迅速成型：
一、资源配额与价格杠杆。 国家计委对钢材、电力、煤炭等关键资源实施“双轨制”管理。在保障国防和重大重工项目基本需求的前提下，划出专项配额，以优惠价格定向供应给重点发展的轻工行业，如纺织印染、食品加工、日用化工、自行车和缝纫机制造等。同时，对部分非紧急的重工扩建项目，进行重新评估，暂缓或削减其资源配给。
二、金融信贷扶持。 中央银行设立“轻工业及民生专项贷款”，利率远低于市场水平，鼓励民间资本和地方政府投资兴办纺织厂、面粉厂、肥皂厂、五金厂等。对成功转型生产民用产品的原军工配套企业，给予税收减免和贷款贴息。
三、技术引进与扩散。 利用与德意志的合作关系，在引进重工技术的同时，有意识地引入棉纺织机械、食品加工生产线、印刷设备等相对成熟、易于消化吸收的轻工技术。格物院下属部分应用实验室，被要求将部分精力转向民用技术研发，如改良纺织工艺、研发新型食品保鲜技术等。
四、市场刺激与需求引导。 在几个主要城市试点取消部分轻工产品的票证限制，允许其在一定范围内自由交易，利用市场力量刺激生产。同时，通过国营百货公司，大力推广和销售新兴的国产轻工产品，如“飞鸽”牌自行车、“灯塔”牌肥皂、“牡丹”牌暖水瓶，引导和培育国内消费市场。
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