“第十策，望西洋。五年内，舰队西出马六甲，访问印度、波斯、阿拉伯诸国，重建海上丝绸之路。”
十策读完，堂内死一般寂静。
片刻之后，勋贵席中，魏国公徐文爵颤巍巍站起身：“殿……殿下，老臣有一言，不知当讲不当讲。”
“国公请说。”张世杰神色平静。
“我大明，历来以农立国，以陆为本。”徐文爵的声音苍老而缓慢，“永乐年间下西洋，耗费钱粮无数，最终不过换回些奇珍异宝，于国何益？如今殿下要重建水师，开拓海疆，这军费从何而来？这人力从何而来？万一海战失利，损兵折将，又该如何向天下交代？”
他话音刚落，诚意伯刘孔昭也站起身：“魏国公所言极是。殿下，如今辽东、漠北战事方歇，国库空虚，民生疲惫。当务之急应是休养生息，而非再启战端啊！更何况，跨海远征，凶险异常。当年元世祖两征日本，皆因飓风而全军覆没。前车之鉴，不可不察！”
文官席中，几名南京六部的官员也纷纷附和。
张世杰没有立刻反驳，而是将目光转向西侧的商贾们：“诸位东主，你们怎么看？”
泉州海商黄程再次起身，这次他明显克制了许多，但语气依然坚定：“殿下，草民等往来海上数十年，深知海贸之利。一船瓷器运到巴达维亚，利润可达十倍；一船香料运回大明，利润可达二十倍！如今南洋贸易，十之七八被荷兰、西班牙垄断，我华商只能捡些残羹剩饭。若朝廷真能组建强大水师，扫清海路，护我商船，草民等愿捐出家产半数，助朝廷造船建军！”
“黄东主豪气！”苏州绸缎商首领沈万三也站起来，“不瞒殿下，去岁草民暗中统计，仅苏州、松江、杭州三地，愿意投资海贸的民间资本，就不下白银两千万两！只是苦于没有朝廷保护，不敢大规模出海。若殿下真能推行这十策，草民敢断言，三年之内，海贸税收可抵全国田赋！”
“荒谬！”勋贵席中，忻城伯赵之龙拍案而起，“商人逐利，目光短浅！你们只看到海贸之利，可曾看到风险？一艘海船造价数万两，一旦沉没便是血本无归！一场飓风就能让数十艘商船葬身海底！更不用说红毛夷的战舰横行霸道……”
“所以朝廷才要建海军！”郑成功突然开口。
他的声音不大，却像一柄利剑，瞬间斩断了堂内的嘈杂。所有人都看向这位刚刚受封靖海大将军的福建水师统帅。
郑成功站起身，走到堂中，面向勋贵们抱拳一礼：“诸位公爷、伯爷，末将是个粗人，不懂什么大道理。末将只知道，自天启年以来，东南沿海每年被海盗、倭寇、红毛夷劫掠的商船，不下三百艘。每年死在海外的大明子民，不下千人。每年流失的白银，不下五百万两！”
他转过身，面向文官：“诸位大人，你们说国库空虚。可知道如今广东、福建、浙江三省，民间窖藏的白银有多少？至少两万万两！为什么？因为海路不通，银子流不出去，只能埋在地下生锈！”
最后，他面向张世杰，单膝跪地：“殿下！末将郑森，生于海上，长于海上。深知我大明若再不面向海洋，百年之后，必被泰西诸国远远抛在身后！荷兰东印度公司，战舰不过百艘，就能垄断南洋贸易，岁入千万两白银。我大明拥万里海疆，亿万子民，为何不能？”
他抬起头，眼中如有火焰燃烧：“末将愿立军令状！五年之内，若不能为大明打造出一支纵横四海的无敌舰队，若不能将龙旗插遍南洋诸岛，甘当军法！”
堂内再次陷入寂静。
张世杰缓缓站起身，走下台阶，亲手扶起郑成功：“森兄请起。”
他环视堂内，声音陡然提高：“今日之议，不是要不要面向海洋，而是如何面向海洋！陆权时代已经过去，未来的世界，属于海洋！荷兰、西班牙、葡萄牙，蕞尔小国，凭什么能占据万里之外的领土？凭的就是坚船利炮！我大明若再固步自封，百年之后，恐怕连这东南沿海都保不住！”
他走回蟠龙椅前，从怀中取出一枚金印，重重拍在案上。
那是“大明监国越国公印”。
“《海洋强国十策》，不是商议，而是国策！”张世杰的声音如金铁交鸣，“今日起，正式推行。有反对者，现在可以站出来。”
堂内无人敢动。
勋贵们脸色铁青，但不敢出声。文官们面面相觑，最终低下了头。商贾们则目露精光，蠢蠢欲动。
张世杰满意地点点头：“既然如此，本公宣布：第一，即日成立‘大明皇家海军都督府’，由靖海大将军郑成功兼任首任都督，全权负责海军组建、训练、作战。第二，户部拨银五百万两，作为海军启动经费。不足部分，由皇家银行发行‘海军建设国债’，年息六厘，面向全国发售。第三，在天津、登州、福州、广州设立四大皇家造船厂，工部调集全国能工巧匠，半年内必须造出第一艘千吨战列舰！”
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