担任常务副县长一个月后，林枫已基本摸清了青泉县的经济家底。一个严峻的现实摆在他面前：虽然开发区和农产品加工基地发展势头良好，但全县财政依然高度依赖上级转移支付和有限的土地出让收入，缺乏稳定可靠的支柱财源。各乡镇发展极不平衡，北部山区乡镇财政拮据，公共服务捉襟见肘。
这天，他在审阅县财政局报送的《关于请求解决乡镇教师工资拖欠问题的紧急报告》时，眉头紧锁。这已经不是个别现象，好几个偏远乡镇都出现了类似问题。
“钱秘书，请财政局马局长和教育局刘局长过来一趟。”林枫放下报告，语气凝重。
两位局长很快赶到，脸上都带着无奈。
“林县长，实在是没办法了。”马局长摊开手，“县里保运转、保重点项目建设压力已经很大，乡镇一级的财力更是枯竭，很多乡镇就靠那点转移支付和农业税，连‘吃饭财政’都维持得艰难。”
刘局长补充道：“教育投入缺口太大，校舍维修、设备添置都顾不上，现在连教师工资都开始拖欠，严重影响教学质量和教师队伍稳定啊！”
林枫没有批评他们，他知道这是长期积累的结构性矛盾。他让两位局长先回去，自己则站在办公室墙上的青泉县地图前，久久沉思。
头痛医头、脚痛医脚地拨付一笔应急资金，只能解决一时之急，绝非长久之计。必须从根子上，重构县乡财政关系和县域经济发展模式。
他召集分管发改、财政、农业、交通的副县长和相关部门负责人，开了一个小范围的务虚会。
“今天请大家来，不讨论具体项目，我们就聊聊青泉县未来五年、十年该怎么走。”林枫开场定调，“我们不能满足于有几个亮点，必须要解决发展不平衡、不充分的问题，要增强县域经济的整体韧性和内生动力。”
他抛出了自己思考已久的几个问题：
“我们的财政体系，如何从‘输血’为主转向‘造血’为主？”
“各乡镇的资源禀赋不同，如何避免同质化竞争，实现差异化、特色化发展？”
“开发区和农产品基地的快速发展，如何更好地辐射带动周边乡镇，尤其是北部山区？”
这些问题，直指青泉发展的深层次矛盾。与会人员展开了热烈讨论，但思路大多还停留在争取项目、加大投入层面。
林枫静静地听着，待大家发言告一段落，他走到一块白板前，拿起记号笔。
“我谈一点不成熟的想法，我们是否可以构建一个‘一体两翼、多点支撑’的县域发展新格局？”他一边说，一边在白板上勾勒起来。
“‘一体’，就是以县城为核心，强化其综合服务功能和产业集聚能力，这是龙头。”
“‘两翼’，一翼是南部以开发区和农产品基地为核心的‘现代工业与农业产业化集聚区’；另一翼是北部山区，我们不能只把它看作包袱，要将其定位为‘生态康养与特色农业功能区’，严格保护生态，发展高山茶叶、中药材、生态旅游等绿色产业。”
“‘多点支撑’，就是根据中部丘陵乡镇的特点，发展农产品加工、乡村旅游、商贸物流等特色产业。”
他顿了顿，目光扫过众人：“相应的，我们的财政体制和考核机制也要改革。对北部生态功能区，要加大生态补偿和转移支付力度，考核重点放在生态保护和民生改善上，而不是GDP和工业税收。对中部和南部乡镇，则要鼓励其发展特色经济，培育税源。我们要通过科学的机制设计，让每个乡镇都有发展的动力和空间，都能找到自己的位置。”
这个思路，跳出了就事论事的框架，从全县域、全要素的角度进行系统谋划，体现了极强的全局观和战略思维。会场上一时安静下来，大家都在消化这个宏大的构想。
“林县长，这个思路好！但改革县乡财政体制和考核办法，牵涉面太广，需要市里甚至省里的支持，难度很大啊。”一位副县长提出了现实的困难。
“难度大，不代表不该做，不能做。”林枫语气坚定，“我们可以分步走。当前，我们可以先做三件事：第一，由发改局牵头，尽快编制‘青泉县区域功能定位与产业发展规划’，将‘一体两翼’的思路具体化、项目化；第二，财政局研究提出一个过渡性的县乡财政事权和支出责任划分调整方案，先易后难；第三，选择北部一个有代表性的乡镇，比如大柳镇，开展‘生态补偿与绿色发展’综合试点，探索经验。”
他将一个宏大的战略，分解成了可操作的具体步骤。
会议结束后，林枫亲自带队，用了一周时间，跑遍了全县所有乡镇进行实地调研。在北部山区，他查看山林保护和茶叶、药材种植情况；在中部乡镇，他走访农业合作社和家庭农场；在南部，他深入了解开发区和基地对周边乡村的带动效应。
调研归来，他的思路更加清晰。他亲自操刀，撰写了《关于优化青泉县区域发展格局促进城乡协调发展的若干思考》的调研报告，系统阐述了他的“一体两翼”构想和配套政策建议。
这份报告被同时呈报给县委书记和王县长，引起了两位主要领导的高度重视。县委决定将其作为制定青泉县“九五”计划后期及“十五”计划思路的重要参考。
与此同时，大柳镇的绿色发展试点也悄然启动。林枫协调农业、林业、旅游等部门，帮助大柳镇规划高山生态茶园，引进茶叶加工企业，修复洪灾损毁的基础设施并提升标准，为未来发展生态旅游打基础。
系统破题，非一日之功。但林枫已经以其深远的眼光和务实的作风，开始推动青泉这艘大船，调整航向，驶向更加均衡、可持续的未来。他的视野和能力，也在这个过程中，从主管一域向统揽全局稳步提升。
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