边陲的资源特许经营搞得风生水起，“赞助款”和各项税费让地池综合办的仓库前所未有的充实。但顾满看着账面上堆积如山的阴德币和各种材料，并没有满足。钱放着就是死物，只有花出去，变成实实在在的“力量”，才是硬道理。
他的目光，再次投向了那片广袤而混乱的辖区。地池区虽然初步稳定，但基础设施几乎为零；边陲更是只有几条踩出来的泥泞土路，交通基本靠飘，运输基本靠扛。这种落后的条件，严重制约了发展，也影响了掌控力。
“要想富，先修路！”顾满一拍桌子，定下了下一步的战略基调。
这个决定，在革新司内部引发了不小的争议。
钟小妹首先表示担忧：“主事，修路？这可是个大工程！耗费巨大，而且边陲地形复杂，怨气弥漫，施工难度极高！咱们这点家底，恐怕……”
欧冶大师倒是很兴奋：“修路？好啊！正好试验老夫设计的‘抗怨气固化阵法’和‘阴魂道标准构件’！保证比以前的土路结实耐用！”
沈青舟则从法律和规划层面提出建议：“主事，大规模工程建设需有法可依。我们需先制定《地池综合区及边陲道路建设与管理条例》，明确土地征用（虽然地府土地不值钱，但涉及一些势力的地盘）、施工标准、养护责任等。”
阿飘的关注点比较清奇：“修路是不是要招很多工？那我是不是可以去监工？顺便打听打听各路小道消息！”
牛结实挥舞着斧头：“修路……劈山……俺在行！”
顾满综合了各方意见，一锤定音：“修！必须修！而且要高标准地修！这不光是方便交通，更是展示我们实力、强化统治的象征！”
他迅速做出部署：
“青舟，你立刻牵头制定工程建设相关法规。”
“欧冶大师，您老负责技术总攻，拿出最经济、最耐用、最能适应幽冥环境的道路方案和标准构件设计。”
“小妹，你做预算和物资调配方案，钱不是问题，边陲的特许经营费和新开的几个矿场税收，足够支撑第一期工程。”
“阿飘，你负责施工队的招募和监督，优先招募地池区的鬼卒家属和边陲愿意从良的亡命之徒，给他们一个正经活计，也能稳定人心。顺便，盯着点，别让某些人暗中捣乱。”
“老牛，你带一队精锐阴差，负责施工区域的安全警戒，防止怨灵或者不开眼的家伙骚扰。”
命令下达，整个地池综合办如同上紧了发条的机器，高速运转起来。
沈青舟的效率极高，几天功夫就拿出了《道路建设与管理条例（暂行）》，明确了“谁受益，谁出资一部分”（主要针对连接资源点和黑市的道路）和“官方主导，民间参与”的原则。
欧冶大师更是爆发了惊人的创造力。他设计出一种利用废弃魂材和边陲特产“阴凝土”混合、内部镌刻了简易稳固和驱散低阶怨灵符文的“标准路基板”，以及配套的、能快速拼接的“阴魂道构件”。还搞出了小型化的“怨气驱散塔”原型，计划安装在关键路段。
阿飘的招工告示一贴出去，应者云集。地池区的鬼卒家属们早就盼着有个稳定收入，边陲一些厌倦了打打杀杀、或者本事不大的亡命徒，也觉得这是个上岸的好机会。很快，一支成分复杂但规模可观的施工队组建起来，由几个懂点土木工程的老鬼（生前是工匠）担任工头。
牛结实带着阴差往工地一站，那股子煞气和若隐若现的庚金之气，确实让不少蠢蠢欲动的宵小之辈收敛了心思。
第一期工程，顾满选择了连接地池区、忘川岔口黑市以及最新发现的两个重要魂晶矿点的路线。这条路线经济利益最大，也最能体现官方的掌控力。
开工那天，场面颇为壮观。数以千计的鬼魂劳工（有实体或半实体），在工头的指挥下，喊着号子（幽冥特色，是精神波动共鸣），清理路基，铺设欧冶大师设计的标准路基板和构件。牛结实带着阴差骑着冥兽来回巡逻。欧冶大师带着学徒在现场调试“怨气驱散塔”。阿飘则像只花蝴蝶（如果地府有蝴蝶的话）在工地上穿梭，一边监督进度，一边跟劳工们插科打诨，顺便收集情报。
顾满亲自到工地视察，看着热火朝天的场面，心中颇感欣慰。这才是干事创业的样子！
然而，麻烦很快就来了。
首先是一些边陲的小势力，觉得修路占了他们原本“默认”的地盘，或者影响了他们某些见不得光的“生意”，开始暗中使坏。不是晚上偷偷破坏已经铺好的路基，就是散布谣言说修路会惊扰沉睡的古老怨灵，引来灾祸。
对此，顾满毫不手软。阿飘的情报网很快锁定了几个带头捣乱的小头目，牛结实直接带人上门“拜访”，一番“友好交流”（物理说服）后，这些小势力要么老实了，要么头目直接“失踪”。同时，顾满宣布，道路修通后，沿线将设立安全检查站和小型集市，允许符合条件的势力承包经营，算是给了个甜枣。
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