公田的配给要大于军营将士的数目，所以多余的田往往还租佃出去，除了士卒们耕种后得到的收成用于军中，租佃出去得来的换做银钱，以高利贷的形式经营收取利息。这些收入用作军队的公用和将领们的开支，也包括平时维护兵甲、马匹的草料、武备等，所以兵部才说有的军府损耗几年才报一次，因为这一笔开销，很少是从兵部直接走的。
只有打仗时大量征召人手，需要新的兵甲和武备，才会由兵部统一调配，否则地方军日常操练都要从京中调拨这些战争物资，岂不是要活活累死？
“诸位大人，你们有没有想过，各地军营和都尉府不报损耗，不是因为军营中的损耗小，而是……”
刘凌丢下笔，重重抹了把脸。
“因为根本没有什么操练，或者是贪污倒卖军备太过，武备库里已经没有了东西，根本就没什么损耗，为了担心你们核查损耗数字，索性干脆不报损耗了？”
刘凌的话一出，兵部衙门里在尚书书房里齐聚一堂的主管们赫然一惊，兵部右侍郎更是直接大呼：
“那怎么可能！”
“为什么不可能？我刚刚细细算了一下，就拿关中最繁华的秦州来说，镇守秦州的地方军数量是四千五百余人，这些还不包括守卫城池的士卒和地方上维持治安的差吏。”
性情温和的刘凌第一次露出这么冷厉的表情：“这么多军队，而且数量还在逐年递增，按照十年前兵部核算军队人数而授田的面积，能够维持军队日常的粮饷就已经很勉强了，更别说军中常备马匹、操练时箭矢和刀枪等日常的消耗……”
雷尚书听到刘凌的说法，难以置信地拿起他案前计算的稿纸，发现上面密密麻麻的写着一堆数字，有的是一个成年男人一日的消耗，有的是刀枪箭支损耗的估计数字，然后是土地的亩产，粮食市价售出的数字，武备的市价等等，零零总总，写了满纸。
他并不精通计算，但粗粗一看，也知道刘凌用的是商家最常用的记账格式，虽然数字凌乱，但分类精确，往下一合计，竟估出近二十万贯的差额！
这还只是一州之地，只是差额而已！
整个朝中去年岁赋不过两千七百万贯，各地富州不过岁赋两百万贯，贫瘠的州府一年连五十万贯都没有，这还是包括粮食在内折价计算的。
就算秦州之地的都尉府自己铸币，一年也铸不出二十万贯来，这么大的亏空，他不但有三年没报过损耗了，年年报给兵部的存粮和武备都是充足的。
他底下的兵都喝西北风不成？
“这……这怎么可能……”兵部尚书咽了口唾沫，看着秦州都尉府几位主将的名字，苍白着脸道：“这几位都是老将，因为政绩突出，这几年损耗少、兵甲武备和人员操练情况都不错，陛下还下令兵部嘉奖过……”
兵甲报的损耗少，说明该地的将领已经自己通过经营公田，或是削减军营不必要开支等办法自行在当地补齐了日常的损耗，所以需要中央补贴的地方就少。像这样同时能够练兵又能会经营的将领在什么时代都是宝贝，所以皇帝才会下令嘉奖，以鼓励各地将领纷纷效仿。
可如果情况不是他们想象的那样……
要知道，各地军府一报损耗，兵部肯定要派出人马和工部一起核查兵库的损耗情况，然后根据损耗来调配兵甲。
如果真是这样糟糕的情况，这些地方将领自然不希望兵部来查库房，否则倒卖兵甲、不修武备、操练过少的情况一查便知。
这是个恶性循环，原本只是为了隐瞒兵库里数量不符的情况不敢让兵部来查，所以只能报没有损耗，但实际上一操练肯定有所损耗，为了不让损耗过大没办法平衡，索性操练都减少甚至不操练了。
再加上削减人头数量吃空饷来解决武备不全的问题，像是滚雪球一般，越滚越大，一开始可能只是想小赚一笔，到后来被逼着直接走上所有恶形恶状全染上的不归路。
更可怕的是，这样的将领反倒因为每年损耗少而得到了嘉奖，像是这种不打仗的年岁，这种嘉奖就成了升迁的好路子，其他原本遵守规矩的武将看到守规矩仕途无望，可中饱私囊反倒可以得到嘉奖，就会纷纷效仿。
反正这么做，既能富得流油又能得到名声，何乐而不为？
一瞬间，兵部几位大员的脸色都黑了。
“也……也许没有那么糟糕，也许只是殿下，殿下想太多了……”
兵部左侍郎呐呐道。
“我也希望是自己想太多，是不是我想太多，只要诸位大人悄悄派出一支人马，以抽查的名义直奔秦州都尉府，不必和当地军营打招呼，开库盘查即可。”
刘凌心中一点都不乐观。
“四千五百人，就算有空饷，也应当有三千人吧？按照兵部‘以三取一’的规矩，武库中至少有一千副兵甲和弓箭刀枪库存，再加上每个士卒至少有一副操练所用的兵甲武备，合计四千多件，但我想来，恐怕能有一半就不错了。”
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