“对策：可密遣人手，于其府中‘搜出’私藏甲胊、与乌桓往来信物。随即派兵查抄，坐实其罪。将其家主公开问斩，家产、田亩、粮秣，尽数抄没！”
“此举，一可得其钱粮，瞬间充盈府库，解我燃眉之急；二可借其头颅，震慑所有心怀异志之徒，令城内再无第二个声音；三可将其田地分予立功将士及无地流民，则军民归心，根基自固。”
刘锦眼中寒光一闪，微微颔首，并未言语。
程昱屈下第二根手指：
“其二，挟流民，垦荒地而固根基。”
“城外数千流民，惶惶不可终日，既是隐患，亦是宝藏。放任不管，恐生内乱或为丘力居所诱；善加利诱，则是绝佳的劳力与兵源。”
“对策：即刻颁布‘垦荒令’。以行营名义，将无主荒地与抄没之田，分予流民。首年免其全税，次年征收三成，第三年方征收五成。同时，由行营贷予种子、租借农具。”
“效果：流民为求一条活路，必舍命垦荒，明年此时，我军便有了稳定粮源，再无缺粮之虞。此举更能将数千不安定的流民，转化为依附于我方的自耕农，他们为保卫自己的土地屋宅，将成为都尉最坚定的支持者。从中，还可选拔青壮，补充军伍。”
刘锦的食指轻轻敲击着桌面，眼中已有了亮光。
程昱屈下第三根手指，语气斩钉截铁：
“其三，立军爵，明赏罚而聚死士。”
“如今军心虽附，然未到效死之地。需立一标杆，让士卒皆知，奋勇向前，便有通天之梯，而非浑噩度日。”
“对策：即刻推行‘辽西军功授田爵制’。不论出身，斩敌一首，赐田一亩；斩敌酋一人，赐田十亩，擢升一级。战时负伤，家中赋税减半；战死沙场，其田亩由子嗣继承，行营赡养其家小。”
“成效：此令一出，便是将军队利益与士卒身家性命深度捆绑。届时，人人闻战则喜，个个争先恐后，皆成虎狼之师。都尉之命，将重于朝廷诏书。这兵权，才算是彻底化为了都尉的私器，如臂使指！”
刘锦听罢，猛地一拍案几，长身而起！
“好！好一个杀豪强、挟流民、立军爵！”他眼中闪烁着兴奋与决然的光芒，“田氏之财，可养我三年之军；流民之力，可开万顷之田；军功之爵，可聚十万死士！仲德公此三策，可抵十万雄兵！”
他没有任何犹豫，当即下令：
“便依公之计！翼德，你带人去‘请’田穆，抄没其家！子龙，你负责安民，颁布垦荒令！高顺，你即刻于军中宣讲军功授田爵制，一字不改！”
令下如山倒。
次日，宾徒县再次震动。
豪强田穆被以通敌罪抄家问斩，其积累多年的财富尽入刘锦囊中，城内其余大户尽皆胆寒，纷纷上书表示效忠。
与此同时，“垦荒令”与“军功授田令”如同插上了翅膀，传遍军营与流民聚集地。
军营之中，欢呼声震天动地，士卒们摩拳擦掌，眼中燃烧着对军功和田地的渴望。
流民之中，更是人人感泣，称颂刘都尉为再生父母，垦荒热情空前高涨。
程昱寥寥数策，便在这辽西边城，掀起了一场深刻而彻底的变革。他用最狠辣果决的手段，在极短时间内，为刘锦打下了坚实的经济基础、群众基础与军事基础。
辽西的这台战争机器，吸纳了充足的养分后，开始以前所未有的效率，轰然运转起来，等待着与北方那头恶狼，决一死战的那一刻。
都尉府内，炭火噼啪。在决定了扩军的方略后，刘锦眉宇间却仍存有一丝凝重。他并非犹豫，而是想到了洛阳深宫中那双看似昏聩、实则深邃的眼睛。他看向程昱，沉声道出了与之前不同的担忧：
“仲德公，扩军之举，于辽西而言是求生之必须。然，我之所忧，不在州郡，而在洛阳，在那位陛下。” 刘锦的指尖无意识地在案几上划过，仿佛能感受到来自帝都的无形压力。
“陛下授我官职，许我‘侍读’皇子，看似恩宠，实则……深不可测。” 他回想起灵帝考察他时的眼神，那是一种混合着欣赏、利用与极度戒备的复杂目光。“陛下精于制衡，他将我置于辽西，是要看我这把刀是否锋利，更要看这把刀是否会伤到他自己的手。”
“私募兵马，逾越规制，此乃人臣大忌。若有人向陛下进言，说刘世荣在边塞招兵买马，其心难测……以陛下之心性，他会如何想？” 刘锦的声音低沉下去，“他需要的是一把听话的、能震慑乌桓的刀，而不是一柄可能反噬的猛虎。我怕今日扩军之举，来日便会成为悬顶之剑。”
程昱听完，脸上毫无意外之色，反而露出一丝赞许。主君能想到这一层，说明其已非单纯武将，开始具备政治眼光。
“都尉所虑，直指核心。“然，都尉可知陛下如今最大的‘忧’在何处？”
不等刘锦回答，他便自问自答：
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