公元185年冬，辽西郡，宾徒城
窗外飘起了细碎的雪花，征北将军府的书房内却暖意融融。刘锦没有坐在主位，而是站在一张巨大的木板前，上面用炭笔勾勒出一个个方框与线条，赫然是辽西势力的架构图。荀彧、贾诩目光都聚焦在那张不断被修改、完善的图上。
“诸位，”刘锦用炭笔点了点图上的几个区块，“军校已立，军中骨架渐成。然，强军需厚土，利剑需坚砧。我等之基业，需得更系统、更稳固的支撑。”
他的笔尖首先落在 “财” 字旁。“辽西商会，需更明确其责。望海楼为耳目据点，甄家商路为血脉通道，酒、盐、铁乃至未来之新物产，皆由其统筹。此为吾等之血库，不可或缺。”
笔尖移动，落在 “技” 与 “医” 上。“科技馆在马德衡手中，奇思妙想层出不穷，破甲犁弩、马镫、酒精皆源于此。辽西医院在华元化主持下，活人无数，更研发出医用酒精、医疗包，功在千秋。此二者，乃吾等超越群伦之依仗。”
然而，他的眉头微微蹙起，炭笔在另外两处空白区域重重画了两个圈。
“然，吾观现有体系，有两处要害，亟待补全！”
他转向第一个圈：“其一，育才之基，过于狭隘。”
“军校所育，皆为武弁。然治理地方、执掌工坊、精通算学钱谷之文吏，从何而来？难道永远依赖举荐、征辟，或如尔等这般大才天降吗？”他看向荀彧、贾诩，“不！我们需要更广袤的土壤！”
他声音坚定，下达了第一道新令：“故，我意已决！于辽西、右北平各城，设立‘辽西官学’ ！凡适龄童子，不论出身，皆可入学，授以文字、算数、律法、德行！此学，不为培养经学大家，而为培养能写会算、明理守法、忠于我辽西之基层干才！此乃百年根基，必须夯实！”
众人闻言，皆是动容。普及教育，这在当时是何等惊人的手笔！荀彧眼中闪过异彩，他看到了不同于寻常割据者的长远布局。
接着，刘锦的炭笔重重敲在第二个圈上，这里写着“科技馆”，却延伸出无数线条，显得杂乱。
“其二，研、产不分，桎梏已现！”
“德衡之才，在于巧思创造！然如今，科技馆既要研发新物，又要负责打造弩机、改良农具，甚至大量酿制玉冰烧！长此以往，德衡疲于奔命，创新之力必衰！且此等小规模制作，如何满足大军需求？如何惠及百姓？”
他目光扫过众人，斩钉截铁道：“必须分立！科技馆，只司研发，专攻‘从无到有’！而‘从有到多’，当由新设之‘将作司’ 承担！”
他详细阐释：“将作司，下设军工作坊，专司铠甲、兵刃、弩箭之规模化量产；设民用作坊，负责新式农具、马车、器物之打造；酿酒工坊亦独立其中，扩大生产。如此，德衡可专心致志，探索更深更妙之技术；而将作司则负责将已成之技术，变为库中甲胄、军中利弩、田间犁铧！此乃专业化分工之道，效率必将倍增！”
一番擘画，条理清晰，直指核心。荀彧抚掌轻叹：“主公深谋远虑，文武并举，研产分离，如此格局，已非寻常诸侯所能及。彧，拜服。”
贾诩也微微颔首，阴鸷的眼中难得露出赞许之色：“主公此举，正是将潜力化为实力之关键。官学育才，如播种子；将作司量产，如壮筋骨。假以时日，根基之深厚，恐超乎想象。”
于是，随着刘锦的命令下达，整个辽西机器再次高效运转起来。
这个冬天，宾徒城乃至整个辽西郡，比往年更加忙碌。工匠们在规划出的区域兴建更大的工坊，那是未来的“将作司”所在。各地的官吏则在忙着清点屋舍，选拔教师，筹备“辽西官学”的开办事宜。
雪花依旧飘落，覆盖了旧日的痕迹。但在刘锦的统领下，一个结构更完整、职能更清晰、潜力更巨大的体系正在寒冬中孕育、生长。一个生机勃勃，正欲龙腾九天的势力，已在北疆悄然成型，静待风云变幻。
冰雪消融，万物复苏。辽西大地在春风的吹拂下，焕发出勃勃生机。去岁冬日的擘画，如今已到了落地生根的时刻。
将军府内，刘锦正式下达了明确的指令。
关于生产机构，他摒弃了略显古雅的“将作司”之名，选择了更直白、更具气势的称谓：
“传令！即日起，组建‘辽西制造厂’ ！下设军械、民品、酿酒三大分厂，各设厂长，总揽其务。原科技馆所属之一切成熟产品之生产事宜，全部移交制造厂。科技馆马钧部，只负责研发与新物试制，不得再涉足大规模生产！要人给人，要料给料，我要在今年秋收前，看到制造厂的产出，能满足我军七成所需！”
此令一出，意味着辽西的工业体系正式迈入了研发与生产分离的现代化管理模式，必将极大地解放生产力。
而关于教育体系，刘锦的规划则更为宏大，甚至带着一丝穿越者独有的魄力。他没有采用循序渐进的“官学-郡学”传统模式，而是直接树立起一个前所未有的标杆：
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