邺城的春日，宫墙内外柳色渐新，桃李含苞。然而，端坐于显阳殿龙椅之上的冉闵，心中所虑的，却非这满城春色，而是广袤国土之上，那些在残冬余寒中瑟瑟发抖、无枝可依的数十万流民。内稳宗室、外抚胡将、混编降卒、南结东晋，这一切文治武功的根基，若不能落在“民生”二字上，终将是沙上筑塔。流民，这战乱时代最悲惨的产物，亦是天下动荡最危险的引信。安置他们，迫在眉睫。
这一日的常朝，气氛格外凝重。户部尚书崔嵩手持厚厚一摞籍册与奏报，出班陈奏，声音在大殿中回荡，每一个字都敲击在君臣的心头。
“陛下，”崔嵩面色沉肃，“经各州郡反复核查统计，目前全国登记在册，亟待安置的流民，总数已逾四十万户，若以丁口计，恐近百万之众！主要麇集于邺城、洛阳、邯郸、襄国等昔日大城周边，尤以邺城为最，城外流民营寨连绵十余里，人数已超十万余口。”
他顿了顿，展开一份详细的报告：“这些流民，多为石赵暴政后期及我朝立国战争中失去土地、家园的百姓。其中，有被石赵权贵圈地夺田的自耕农，有在战火中村落被毁的佃户，有因徭役过重、不堪盘剥而逃亡的匠户，亦有石赵军队溃散后，被裹挟又从乱军中脱离的平民。彼等衣食无着，栖身于破庙、废窑、窝棚之中，多以挖食野菜、剥取树皮、甚至乞讨偷盗为生。去岁寒冬，仅邺城周边，冻饿而死者，据不完全统计，便不下千数……孩童啼饥号寒之声，闻者心恻。长此以往，恐非但民生凋敝，更易滋生瘟疫，乃至被奸人煽惑，酿成民变，动摇国本！”
冉闵静静地听着，脑海中浮现出去年冬日，他微服巡视邺城郊外时看到的惨状：枯草丛生的荒野上，密密麻麻的窝棚如同溃烂的疮疤，面黄肌瘦的民众眼神麻木，寒风中传来的是病人无力的呻吟和孩童微弱的哭泣。那一幕，比任何战场上的尸山血海更让他感到沉重与责任。他曾是挥舞屠刀、诛灭暴羯的武将，更是立志要重建秩序、庇护黎民的君主。
他缓缓开口，声音不高，却带着不容置疑的决断：“崔卿所言，字字惊心。流民之苦，朕亲眼所见，感同身受。安置流民，非为一时维稳，实乃固本培元，偿还这乱世亏欠百姓之债！‘授人以鱼，不如授人以渔’。朕决意，即刻推行‘流民垦荒安辑令’！”
他目光扫过殿内群臣，条分缕析：“其一，授田垦荒。由各州郡官府，勘定无主荒地、官田、以及部分此前清查出的石赵逆产，按户划分给流民。每户授田数额，可根据当地田亩多寡而定，原则上不少于三十亩。官府需提供初始粮种、基础农具、及至第一季收获前的口粮支撑！”
“其二，轻徭薄赋，休养生息。凡领受官田之流民，开垦耕种，前三年，免缴一切田赋、丁税！三年后，按‘三十税一’之轻则纳粮。同时，流民中原有之工匠、医者、商贩等，由官府于新设之安置点规划坊市，提供场地、减免初始商税，助其重操旧业，活跃地方经济。”
冉闵的规划清晰明确，但崔嵩脸上仍有难色：“陛下圣心仁厚，此策若成，实乃流民之福，国家之幸。然……然四十万户，近百万口，所需之粮种、农具、口粮，乃至初期搭建栖身之所之物料，数目极其庞大。去岁虽有余粮，国库亦有结余，然既要支撑北疆军备，又要应对各地官署开支，若全力投入流民安置，恐……恐力有未逮，难以为继。”
这确实是现实难题。殿中响起一阵低声议论。
冉闵似乎早已料到，他沉稳地伸出三指：“国库压力，朕深知。故有三策并行，以解此困：第一，国库优先保障。即刻从太仓调拨一百万石粮食，十万套农具，五万斤精选粮种，优先用于邺城、洛阳、邯郸等流民聚集重地的安置，以解燃眉之急。第二，劝募捐输。朕将颁下明诏，号召境内士族、豪强、富商大贾，捐输钱粮、农具、耕牛。凡捐输者，朝廷勒石记功，广为表彰；捐输尤巨者，可由地方奏报，朕亲自嘉奖，或赐予‘义民’、‘乡绅’等荣誉职衔，以彰其德。第三，以工代赈，兴修水利！”
他看向太尉李农：“李太尉。”
李农立刻出列：“臣在！”
“流民之中，不乏精壮劳力。若任其闲置，徒耗粮食，易生事端。不若由你统筹，组织这些壮丁，参与疏浚漳河、黄河部分淤塞河段，修复、新建灌溉渠堰、陂塘。参与工程者，按日发放口粮或少量工钱。如此，一则加快水利兴修，利在千秋；二则使流民得以劳力换取生计，心安理得；三则可借此整编部分青壮，潜移默化，为日后府兵制打下基础。此乃一举多得之策！”
李农眼中精光一闪，躬身道：“陛下圣明！此策大善！臣愿亲自主持邺城周边水利工事，定将此策落到实处，使流民得食，水利得兴！”
“好！”冉闵颔首，“具体细则，由户部、工部与太尉府会同拟定，尽快施行。此外，朕要亲往流民安置之所，察看实情，倾听民声。”
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