初夏的晨光透过郡守府议事堂新糊的窗纸，在地面投下温暖的光斑。刘云端坐主位，目光缓缓扫过堂下济济一堂的文武臣属。经过一季的休养生息，庐江郡像是久病初愈的病人，虽然恢复了基本的生机，但面色依旧苍白，内里的虚弱与沉疴尚未根除。田地开垦的速度远未达到预期，府库税收增长缓慢，工匠队伍虽已重建，但人心浮动，技艺传承不稳。更让刘云忧心的是，底层百姓的生活依旧困苦，而部分本地士族则持着疏离甚至警惕的态度，冷眼旁观着刘云这个凭借军功上位的年轻太守，究竟能拿出怎样的治政方略。
“诸位，”刘云开口，声音在静谧的堂内显得格外沉稳，“休养一季，庐江稍复元气，百姓稍得喘息。然，此非长久之计。旧有的税赋、户籍、田亩制度，经张饶之乱已混乱不堪，且其中积弊深重，若不革除，庐江终难真正强盛，百姓亦难享太平。”
刘云停顿片刻，让话语在每个人心中沉淀，然后继续道：“近日，我反复思量，草拟了三项新政，今日与诸位商议，望能集思广益，完善细则，尽快推行。”
堂下众人神色一凛，知道这是关乎庐江未来走向的根本大计。戏志才与荀攸对视一眼，俱是凝神屏息，专注聆听。
刘云首先看向主管钱粮户籍的戏志才和总领政务的荀攸，沉声道：“这第一项，我称之为‘摊丁入亩’。” 刘云详细解释道，“现行税制，按丁征收，贫苦之家，壮丁或亡于战乱，或流离失所，家中只剩老弱妇孺，却仍要承担沉重的人头税，往往被迫卖儿鬻女，或弃田逃亡，或投献士族为奴为佃。此制不破，则户籍日减，税基萎缩，土地兼并愈烈，国将不国！”
刘云目光锐利，语气斩钉截铁：“故，我意废除按丁征税之旧法！将所有丁银税额，核算清楚后，全部摊入现有田亩之中，与田赋一并征收！有田者纳税，田多者多纳，田少者少纳，无田者不纳！如此，方可极大减轻贫苦农户之负担，抑制豪强兼并，鼓励生养繁衍，稳定朝廷户籍，夯实税基！”
此言一出，堂内响起一阵细微的吸气声。这无疑是对延续数百年的税制根本性的颠覆。典韦、徐晃等武将听得眉头紧锁，努力理解其中的含义，而郭嘉眼中已露出赞赏之色。
戏志才深吸一口气，率先出列，拱手道：“主公英明！此‘摊丁入亩’之策，实乃洞见积弊，利国利民之良法！臣细细思之，此策推行，可使贫苦农户得以喘息，安心耕作，流民闻之，亦必踊跃返乡登记户籍，开垦荒地！然，”他话锋一转，眉头微蹙，“此举必然触动占有大量田亩却荫蔽丁口之士族利益，彼等虽表面不敢反对，但暗中必生阻挠，于田亩清丈、户籍登记时恐生事端。”
荀攸此时也踏前一步，抚须沉吟道：“主公此策，确是正本清源之举。攸以为，志才所虑甚是。故推行此策，需辅以雷霆手段与周密部署。当成立专门清丈田亩之队伍，由忠诚可靠之吏员带领，军中派遣小队护卫，确保政令畅通，数据准确。同时，需严明法纪，若有士族胥吏敢于在此事上阳奉阴违、欺上瞒下，必严惩不贷，以儆效尤！”
刘云微微颔首，对他们的补充深表赞同：“二位所言极是。新政推行，必遇阻力，唯有决心坚定，措施得力，方能成功。” 刘云继续抛出第二项政策，“这第二项，关乎百工。庐江复苏，工坊日兴，然工匠地位低下，生活无保障，技艺传承亦不稳定。我意推行‘工匠授田’之制！”
刘云看着众人，详细阐述：“对于技艺精湛、考核达到‘匠师’级别者，或在官府工坊中效力达到一定年限、忠心耿耿之工匠，按其等级与贡献，授予少量永业田。此田登记在册，免其部分赋税，使其生活有靠，能心无旁骛地钻研技艺，并将毕生所学传于子孙后代。如此，方可稳定工匠人心，促进技艺革新与传承，繁荣庐江百工！”
戏志才眼中精光一闪，立刻领会其中深意：“主公高瞻远瞩！工匠授田，使其有恒产而有恒心，更能吸引周边郡县优秀工匠来投！此策不仅利于当前工坊生产，更是为庐江奠定百年技艺之基！臣建议，可拟定详细工匠等级考评与授田标准，由工坊与户曹联合执行。”
荀攸补充道：“攸以为，此策可与‘摊丁入亩’相辅相成。工匠获得田亩，亦按新制纳税，公平合理。且工匠生活安定，专心技艺，其产出之精美货物，通过商会行销各地，又可反哺府库，充盈财政。”
“正是此理。”刘云赞许道，然后提出第三项，“这第三项，旨在开源。庐江历经战乱，荒地甚多，岂能任其荒芜？我意大力‘鼓励垦荒’！” 刘云目光扫过众人，“颁布政令，无论流民返乡者，或是本地无地少地之民，只要愿意开垦荒地，官府便提供种子、农具借贷，甚至给予少量安家钱粮。所垦之地，经官府勘验登记后，前三年免征任何赋税！三年后，则按‘摊丁入亩’之新制，只征收田赋！”
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