刘彻输了之后，或者说失去了手中的权力之后，反而唤醒了一些人味。
用苏哲的话来说，那就是刘老头还是心软了。
霸道无比的汉武帝，最后还是念了一份亲情。
也许是他看到了，太子刘据的能力。
亦或者，是别的什么原因。
总之，刘彻最后将一切，都抛给了刘据。
返回汉朝的当日，刘据见了百官，见了皇后，也见了大将军卫青。
关于汉朝的情况，刘据早就了熟于心。
万事开头难。
眼下汉朝的情况，可以说是相当棘手。
刘据在监国之后，第一件事就是停下了那些无用的大规模徭役。
汉朝的财政情况，明明看起来还没崩溃。
可是，刘据却知道，底下的社会，已经出现了崩塌的迹象。
当务之急，就是改善民生。
休养生息，成为了眼下的唯一选择。
刘据第一步，先对朝廷的框架，进行了修改。
三公九卿制度，本是汉朝的主要政治架构。
然而，说实话，在汉武帝执政期间，这个制度其实已经被破坏的十分严重了。
首先就是架空丞相之位。
在汉武帝时期，设立了内廷，直接将丞相的核心权力给拿了过来。
这是加强皇权必然会做的一件事。
历朝历代几乎所有强力的皇帝，都会这么做。
皇权与相权之间的矛盾，直到朱元璋废除丞相之位才彻底终结。
除此之外，汉武帝还频繁的更换三公。
历史上，汉武帝在位期间，一共任命了十三位丞相，其中5人因罪被杀。
要知道，丞相可不是后来的内阁首辅，虽然权力上两者有相似之处，但丞相的职权那是远远超过了内阁首辅。
所以老歪脖子的那位，还是比不上汉武帝啊……
三公九卿制度还有一个重要的方面，那就是军权。
三公之中，太尉就是负责军队的。
汉武帝怎么做的呢？
他直接废掉了太尉一职！
任命卫青、霍去病他们为大司马，完全凌驾于太尉之上。
卫青霍去病是什么身份？
本质上，是外戚，是皇权一方的拥趸。
至此，将三公九卿制度最顶层的架构完全破坏，汉武帝实现了大权独揽。
不然，凭啥刘彻能这么折腾帝国却没有事儿？
刘据自然清楚这其中的门道。
他当然不可能完全恢复三公九卿，别的不说，没有那个皇帝愿意自己的权力被分散出去，反过来形成对抗自己的力量。
这样的蠢事，刘据自然不可能去做。
他做了什么？
组建内阁。
是的，刘据选择了用内阁来取代丞相。
官员们一开始对内阁十分陌生。
但在刘据解释一番后，立刻眼睛发光的像饿狼一般。
乍一看起来，内阁首辅和丞相极其相似。
但仔细分辨就能知道，内阁首辅依附于皇权，丞相却独立于皇权。
对汉朝的官员们来说，两者却没有差异。
不是他们蠢看不出来。
恰恰相反，正是因为他们看出来了，才更愿意去做内阁首辅！
要知道，内阁可不仅仅只有一个首辅啊。
只要有机会成为内阁，那就等于一只脚直接踩在了权力巅峰上面。
普通内阁参议，就相当于半个丞相。
这样的诱惑，你说，他们愿意放弃？
当然不可能。
所以，不出刘据意料之外，内阁的建立反而极其简单。
弄起内阁之后，办事效率一下子提升了好几倍。
不开玩笑，内阁制度的建立，确实就是要比现在的强。
刘据组建内阁之后，立刻开始着手停止那些超级工程项目。
包括暂缓新的皇宫建设，同时也停下了北境的征调民夫。
自从漠北战役结束之后，这十几年来，汉朝与匈奴的战争，那种大规模的决战已经完全没有了。
可草原上，游牧部落就是野草，总是杀不完。
小规模的冲突始终都存在，为此汉朝特地修筑了汉长城。
同时也维持了一支庞大的边境常驻军团驻守在各个关隘峡口。
刘据要削减大规模军事战役，当然不是裁军，而是让那些征调的民众，就地安置种田。
是的，刘据要搞休养生息，那可不是马放南山。
裁军这事儿，现在可做不得。
好在，虽然汉朝现在的常备兵力远远超额，但只要不是打起仗来，朝廷还是可以负担得起的。
不削减军队方面，但是却要对徭役下手。
没办法，大汉现在缺人种地啊！
要不是担心军队那边出现状况，刘据都想要让军队一起种田……
在古代，人口就等于粮食产量。
粮食越多，人口自然就越多。
史书上，关于汉武帝后期，‘户口减半’的描述，听起来蛮吓人的。
但实际上，里面涉及到了一个关键的问题。
连年征战，导致人口大规模的流动。
统计户口这玩意儿，别说是古代了，就连现代想要完成都是一件极其极其极其困难的事。
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