万山城军机堂的烛火已连续燃烧了七个时辰，舆图上东部新区的村寨标记被红、蓝两色笔反复圈点，一边是赵黑虎串联的反抗势力，一边是万山能调动的有限资源。刘飞指尖按在“李家湾”，赵黑虎的核心据点上，目光扫过满座面露难色的核心层，声音沉稳却带着破局的锋芒：“东部僵局，根在利益失衡。豪强怕失地、义军怕失权，农户怕吃亏，硬压则乱，妥协则废。唯有釜底抽薪，用‘利益置换’破利益死结，用‘制度扎根’固基层根基，方能一劳永逸。”
此言一出，军机堂内一片寂静。周胜眉头紧锁：“总督，赎买土地与武装，需耗费巨额银钱，万山当前粮草军械开支已十分浩大，哪里拿得出这么多钱？”陈远也面露迟疑：“豪强们世代守着土地，未必看得上工坊股份与商业特许，若方案遭拒，反而会让赵黑虎更加嚣张。”
“钱能筹，心能换，但若失了东部，我们将腹背受敌，再多银钱也无用。”刘飞抬手示意众人安静，缓缓铺开早已拟定的方案细则，“第一，推行‘赎买与置换’方案，针对三类对象制定不同条款：对赵黑虎这类核心反抗势力，以‘一次性巨额银钱+核心区军械坊三成股份’为条件，赎买其超出‘每户三百亩’标准的全部土地，以及半数武装；对张族长这类观望豪强，提供‘银钱、股份、特许经营权三选一’，超出标准的土地赎买价上浮两成，其子弟可直接进入万山军政学院深造，毕业后授予实职；对普通义军士兵，自愿解散者发放安家银，愿意编入万山正规军或民兵队者，优先分配土地与火器。”
“第二，核心区的军械坊、铁矿、盐场，拿出总计五成股份用于置换，同时开放东部新区的盐、铁、茶叶特许贸易权——获得特许的豪强，可在万山监管下垄断某一区域的贸易，税率减半；一次性银钱从核心区三年的储备粮折现、盟友物资交换盈余中筹措，再加上向富商发行‘新区建设债券’，足以支撑首期开支。”
“第三，同步推行‘保甲联产’制度。将赎买回收的土地，以及政府开垦的荒地，按‘人均三十亩’直接分配给无地、少地农户；以十户为一保，五保为一甲，甲设甲长，保设保长，由农户公推，万山任命，负责组织生产、收缴税赋、传达政令；每甲组建一支十人民兵队，配备龙山一式步枪与简易防具，由万山派教官训练，平时务农，战时护乡，直接受万山新区管委会指挥。”
这套方案，看似耗费巨大，实则暗藏深意：军械坊股份能让豪强绑定万山兴衰，商业特许能带来长期稳定收益，远超土地的有限产出；而“保甲联产”既解决了农户的土地诉求，又将基层治理与军事防御结合，让万山的政令真正渗透到村寨，彻底瓦解豪强的割据基础。
方案敲定后，陈远再次率领调解团前往东部新区，这一次，他不仅带来了详细的条款文书，还带上了核心区军械坊的账本、特许贸易的规划图，以及首批准备好的五十万两白银。
调解团首先抵达张家庄，张族长看着账本上军械坊去年的盈利数字，又听闻特许贸易能垄断东部的茶叶出口，眼中闪过动摇。陈远趁热打铁：“张族长，您家庄园现有土地一千二百亩，按方案可赎买九百亩，仅银钱便可拿到四十万两，再加上三成盐场股份，每年分红便不下五万两。您的孙子若进入军政学院，三年后至少能当上个县令，这比守着土地更有前程。”
张族长沉吟良久，最终拍板：“我信总督的诚意！愿意按方案赎买土地，支持保甲联产！” 有了张族长的带头，周边三个村寨的豪强也纷纷响应，主动联系调解团，商议置换细节。
消息传到李家湾，赵黑虎的营垒内人心浮动。他的亲弟弟赵黑狼忍不住劝道：“大哥，万山给的条件太优厚了，三成军械坊股份，再加上五十万两白银，足够我们几辈子富贵了。再说，保甲联产推行后，农户们都有了自己的地，谁还会跟着我们反抗？”
赵黑虎脸色铁青，却也深知形势不妙。张族长等人的倒戈，让他失去了大半盟友；而营垒内的义军士兵，听闻自愿解散能拿安家银、编入民兵能分土地，已有不少人悄悄溜走。他看着陈远送来的方案文书，手指因用力而发白——反抗下去，大概率是兵败身死；接受方案，虽失了部分土地与武装，却能保住富贵与性命。
“我可以接受方案，但有一个条件。”赵黑虎最终同意谈判，“万山必须保证我的家人安全，且特许我垄断东部的铁器贸易。”
“可以。”陈远一口答应，“但你需立即释放扣押的调解团成员，解散串联的反抗势力，配合清丈田亩与保甲编组，否则一切作废。”
三天后，赵黑虎释放了人质，下令解散营垒，带着亲信前往万山城签署正式协议。当他接过五十万两白银的银票，以及军械坊的股份凭证时，脸上复杂难辨——他终究没能守住“土皇帝”的地位，却也换来了意想不到的富贵。
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