随着拉斐尔逃回马尼拉，科奎拉得到了大帆船被劫的消息，而紧随其后的就是来自腾龙商社的宣战书，消息在马尼拉不胫而走，与之一同传扬的还有腾龙商社与荷兰东印度公司的合作的消息。
一纸改变贸易格局的协议，一场伟大的胜利，把社团的盛名传『荡』在了整个东方世界，很快人们就知道，在东方的海面上，崛起了一个新的海上势力。
社团的人们都很清楚，这是一场奠基之战，让社团正是在海上立足，如果不是涉及的方方面面，特别是与大明的贸易关系，与荷兰人的外交格局，有人都希望建立一个属于自己的国家。
当然，这个建议从一开始就被扑灭了，但是社团的高层已经在这方面达成一致，社团要效仿荷兰东印度公司，可以没有国家之名，但是必须有国家之实，那么建立属于自己的体制和行政架构就迫在眉睫了。
而这早就在李明勋的计划之中，社团从崇祯十二年末成立，到如今已经跨过了四个年头，实际存在也将近三年，在这三年的时间里，社团近乎白手起家，草创基业，已经拥有布袋港、溪心地、香港、崇明、永宁城、海参崴、长崎、东方港、郁陵岛等九个重要据点，直接控制的人口将近二十万，拥有强大的舰队和陆军力量，在东南亚，这已经超过了许多苏丹国。
显然，一个简单的商业架构已经难以维持局面，特别是各个据点平日有大量的军事、行政、外交和商业活动，需要一支庞大而专业的官僚机构管理，在社团已经取得生存和拓展空间，拥有安全的环境的情况下，这一切都需要明确了。
社团的最高权力机构被命名为元老院，元老院设立在大本营，掌握社团一切的权力，李明勋作为首席元老并且担任最高执政官，除了李明勋，元老院还拥有九大元老，大本营的元老包括林诚、李海（阿海）、钱锦、西蒙斯、高锋，而社团在各地的主要据点的行政长官也担当元老院元老，包括永宁城的宋老七，崇明的许长兴，香港的林河，长崎的何斌。
因为社团已经准备开拓台北，设立台北行政长官区，而阿海将管理这个长官区，那么大本营只有五大元老，这五大元老负责大本营的日常事务，并担当相应职位，而除了阿海之外，其他元老只参与社团的重大决策，对日常事务拥有知悉权和监察权。
李明勋除了担当执政官，还总督一切军事事务，林诚除了以元老身份担任副执政官，还担当布袋港的行政长官，航运与贸易长官，处理行政和贸易事务，钱锦担任造船与工业长官，主管造船和工业，西蒙斯为海军提督，兼任主力舰队指挥官，向李明勋负责，而陆军都督则由高锋担任，其还担任大本营守备司令、新军营提督，接受执政官的直接领导。
而在大本营之外，社团设立行政长官区、领事馆、商务办事处等诸多行政部门，其中永宁城和未来的台北是社团能直接控制无需考虑周边势力的区域，直接建立行政长官区，香港事实上已经被社团掌控，广东官府只有收取进出港税的权限，但是碍于对明国的影响，香港行政长官区暂时不对外公开，林河依旧是驻香港领事的身份实行行政管理。
长崎与崇明有些特殊，在长崎的商馆只有贸易和外交职责，所以何斌依旧是领事身份，而崇明与长崎类似，但是社团以商馆护卫和运输船的名义留了一支陆军和一支分舰队，许长兴以商务办事处高级商务员的身份管理一切贸易和外交事务，而赵三刀则担当守备司令和分舰队指挥官。
能有长官在元老院担任元老的据点都是社团下辖的一级行政区，在一级行政区下还有二级行政区，比如隶属于永宁行政长官区的东方港、郁陵岛、海参崴，东方港与郁陵岛各自有二级行政官担任，对永宁城负责，海参崴因为只具备军事作用，只设立守备司令。
在一级行政区，也仿照元老院设立一个权力机构，称之为地方议会，首长由各地的行政长官担任，而部署在各地的分舰队指挥官，守备司令、商务专员都在地方会议中担任议员，而地方议会要向重要盟友开放议员职位，比如永宁行政长官区，巴海、安林等重要盟友同样担任议员，并在每年一次的地方会议上拥有表决权。
当然，崇明与香港又有些特殊，地方会议也会邀请一些重要的合作伙伴，一切决议会征询他们的意见，并向合作伙伴做出解释。
未来，大本营会向各个行政长官区派遣新的官员，并且在地方会议中担任议员，新的官员已经在筹备之中，一种是书记官，负责财务审核和监察，而另一种是执法官，负责各行政区的法律事务。
元老院的和一级行政长官区的重要任命结束之后，临时作为书记官的阿海报告书锁进了一个匣子呢，打开纸张记录今天元老院的第一次元老会议。
因为凯旋，除了大本营五大元老，阿海与林河都是赶到，十位元老之中到了七位，执政官也都在，所以可以进行各类事务的决断。
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