在这次汨罗号事件中，帝国与荷兰两国一个唱红脸一个唱黑脸。在赔偿问题上达成一致之后，帝国方面态度已经相当缓和，但是荷兰则完全不同，其抓住荷兰船员被害等事实，要求丹麦人严惩海军。
当然，本质上还是让丹麦人在松德海峡国际化这个问题上让步。
而各方也以不同的办法施压。英国人表示，如果英国船过松德海峡要缴纳通行费，那么丹麦船只过英吉利海峡同样要缴纳通行费。这一点，帝国也以直布罗陀海峡为主体附和。
荷兰人则表示，松德海峡不是丹麦独有，其背面的斯堪尼亚属于瑞典，那么松德海峡的通行费应该交给瑞典一半，并且具体要缴纳多少，需要瑞典参与制定，而不是完全按照丹麦的标准。
丹麦国王在这个问题上的态度非常坚决，但架不住他的对手太多，而且杀招频出，尤其是瑞典，直接使出了杀手锏。
双方的关系自两年前开始就一直摩擦不断，到现在丹麦的军队还占领着荷儿斯坦因的部分土地，而在去年，那里的公爵已经迎娶了瑞典国王卡尔十二世的姐妹，双方已经姻亲了。
一直以来，瑞典在对付丹麦问题上，找不到同盟，就连荷兰、英国和法国都不愿意出手（三国有一个共同利益，那就是不能让松德海峡被一个国家控制）。
现在好不容易找到了盟友，卡尔国王直接一招制敌。
在上一次战争中，虽然法国的介入让瑞典的战略目的没有达到，但有一点是确定的，那就是松德海峡北面的斯堪尼亚已经是瑞典的土地，而瑞典由此得到了松德海峡特权，那就是瑞典船只经过松德海峡，是不需要缴纳通行费的。
在丹麦连续拒绝各国的请求之后，卡尔国王直接宣布，所有前往波罗的海的海船都可以前往斯德哥尔摩注册，只需要象征性的注册费，瑞典王国就赐予其瑞典船只的身份，这样所有船只都可以自由通过松德海峡了。
这也是卡尔国王对丹麦的反击，因为在过去两年里，丹麦一直以各种理由对出入松德海峡的瑞典船只进行检查，有时候甚至会炮击。这也是为什么瑞典明明有松德海峡自由通航权的情况下，依旧让中国船只运输关键物资。
而这个提议，直接把丹麦国王逼到了墙角，退无可退了。
面对如此多国家的逼迫，丹麦主动请求帝国调停，保证日后帝国船只出入波罗的海，可以免除检查，不再按照货物价值收税，而是按照船只大小。只不过，段毅可不是鼠目寸光之人，在如此大好形势下，也不会主动拆盟友们的台。
丹麦上下处于极度的不安之中，在五月二十日的时候，一支荷兰舰队出现在了西兰岛的西面，这支舰队全部由蒸汽动力舰船组成，一共有六艘，在西兰岛附近举行了军事演习。
而且，各国代表通报丹麦王国，如果其不同意松德海峡国际化的话，那么各国都会接受瑞典国王的好意。组织商船队悬挂瑞典国旗强闯松德海峡，而荷兰舰队与瑞典舰队将会在松德海峡两头武装护送。
即便是中国代表段毅，也没有表示帝国不会参加，而是说看商船自行其事。
谁都知道，丹麦人最终会屈服的，在丹麦的高层会议上，国务大臣菲尔德提议遵从各国的要求，把松德海峡的通行权一口气卖了，卖的价格越高越好，否则什么也得不到。
以王子弗雷德里克为首，则要求维护国家的权益，誓死也不屈服。双方甚至在国王面前爆发了激烈的争吵。
在阿姆斯特丹的总统府里，段毅缓缓走进了会议室，他知道，今天请他来的目的就是组建护航舰队，保护商船队强闯松德海峡的。
在与各国代表打过招呼之后，段毅表示：“我个人认为丹麦方面还可能会妥协的，克里斯蒂安五世是一个懦弱无能的人。瑞典国王的建议本来也是合法的。
基于以上的考虑，我国认为，这是次武装护航只是一次施压，不是最后的手段。因此，我国不会派遣战斗舰艇参与........。”
这个态度引发了各国代表的哗然，段毅双手虚按说道：“诸位请听我说完，我国完全支持这次正义的行动，为了表明态度，帝国商船可以自由参与，海军也会派遣一艘隶属于海军的邮轮参加行动，顺便把在西津毕业的瑞典海军学员送回国。
之所以不派出军舰，是为了留一些余地，万一丹麦妥协，要和谈的话，我国还可以居中调停一下。”
如此一来，各国也就满意了，海因修斯给这次行动取名‘自由使者’，除了荷兰，葡萄牙和法国也派遣军舰参加，瑞典更是在波罗的海准备的一支舰队，别说这些军舰都是加装了蒸汽动力的第一代铁甲舰，对付丹麦的风帆战列舰绰绰有余，哪怕只是舰船吨位，这边也不吃亏。
而指挥官自然也由出了最多舰船的荷兰人担任，这也是海因修斯主动张罗这件事的原因，希望借此提升荷兰在欧洲的地位和话语权。
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