梁山忠烈堂内，气氛与往日不同。
长条桌两侧坐满了头领，个个面色肃然。桌上摊开一张巨大的山东舆图，上面用朱砂笔标出了梁山现有势力范围——以梁山泊为中心，向东已至东平府，向北抵济北，向南达宛城，方圆数百里，大小二十余州县。
陆啸站在地图前，手中拿着一根细竹竿，轻点图上的几处要地：“各位兄弟，张叔夜一败，朝廷在山东的兵威大减。如今来投的豪强络绎不绝，主动归附的州县也有七八处。但——”
他顿了顿，环视众人：“但咱们不能只收地盘，不管治理。东平府程万里虽被咱们抓了，可城中还有旧官吏上百，衙役数百；济北的驻军虽溃散，可地方乡绅、豪强仍在观望；宛城更是复杂，有三股势力互相牵制。这些地方，若不管起来，早晚生乱。”
鲁智深挠挠光头：“洒家觉得简单！派兵过去，不听话的全砍了，听话的留着。多痛快！”
林冲摇头：“大师，若都像你这般，咱们与那些贪官污吏何异？百姓盼的是安居乐业，不是换个主子继续受欺压。”
“林教头说得对。”朱武接过话头，“梁山要成大事，就不能只做草寇。咱们得有制度，有章法，能治理地方，能收税征粮，能安抚百姓。”
卢俊义抚须沉吟：“昔日唐朝设节度使，镇守一方，既有兵权，又管民政。咱们或可效仿？”
关胜点头：“卢员外此言有理。如今山东各地，名义上仍是朝廷州县，实则各自为政。咱们若派得力兄弟驻守要地，练兵筹粮，既可巩固地盘，又可防备朝廷再来。”
陆啸用竹竿在地图上圈出几个点：“东平府，扼山东南北要冲，必须牢牢掌控。济北，连接河北，是防备朝廷从北面来的门户。宛城，地处运河要道，商贾云集，财源所在。这三处，需设防御使，总揽军政。”
他看向众人：“至于人选——需忠心可靠，又要有治理之才。各位有何推荐？”
堂内一时寂静。这可不是小事，防御使掌一方军政，可谓封疆大吏。人选若不当，轻则地方不稳，重则尾大不掉。
吴用轻咳一声，率先开口：“东平府新定，需威德并重之人。卢员外出身大名府，熟悉北地民情，又是河北玉麒麟，声名在外。若由他坐镇东平，必能服众。”
卢俊义连忙起身：“吴军师抬爱，但卢某初上梁山，寸功未立，岂敢担此重任？且卢某长于军旅，疏于民政，恐难胜任。”
陆啸笑道：“卢员外不必过谦。破东平、焚粮草、救史进，此乃大功。至于民政，我可派文吏辅佐。东平防御使，非你莫属。”
卢俊义还要推辞，关胜在旁笑道：“卢兄就莫推了。你不去，难道让洒家去？洒家只会耍刀，哪会管百姓柴米油盐？”
众人哄笑。
陆啸又道：“济北地近河北，需猛将镇守。林教头曾任禁军教头，治军严谨；大师勇冠三军，威震敌胆。你二人搭档，一稳一猛，正合适。”
林冲、鲁智深起身抱拳：“遵命！”
“宛城富庶，但鱼龙混杂。”陆啸看向朱武，“军师，你看谁去合适？”
朱武沉吟：“宛城需精明强干之人。杨志兄弟曾为制使，熟悉官场；石秀兄弟机敏过人，擅察人心。他二人配合，当可胜任。”
杨志、石秀对视一眼，齐声道：“愿往！”
陆啸点头：“好，那就这么定了。卢俊义为东平防御使，配文吏三人，辅兵两千。林冲、鲁智深为济北正副防御使，配辅兵三千。杨志、石秀为宛城正副防御使，配辅兵两千五。”
他顿了顿，又道：“但有三条规矩，各位需牢记。第一，防御使只掌军政，司法刑狱仍归裴宣的监察司统管；第二，地方税收，七成上缴梁山，三成留用；第三，防御使三年一换，不得世袭。”
众人皆称是。
会后又商议细节，直至日落方散。
三日后，三路防御使各带人马，分赴任所。
东平府城外十里，卢俊义勒马回望。身后是两千辅兵，以及陆啸派来的三名文吏——都是新近投梁山的落第秀才，虽无功名，但熟读经史，精通千古刑名。
“卢防御，前面就是东平城了。”一名文吏指着前方城墙。
卢俊义点点头，对身边燕青道：“小乙，你带一百人先行入城，接管城门防务。记住，秋毫无犯。”
“得令！”燕青纵马而去。
不多时，城中迎出一队人。为首的是个须发花白的老者，穿着旧官袍，身后跟着数十名官吏、乡绅。
老者颤巍巍跪倒：“东平府判官周清，率阖城官吏、乡绅，恭迎卢防御！”
卢俊义下马扶起：“周判官请起。卢某奉梁山陆首领之命，前来镇守东平。望各位鼎力相助，共保一方平安。”
周清连声道：“应当的，应当的。”
入城后，卢俊义直奔府衙。衙内已有梁山士兵把守，原本的官吏战战兢兢立在堂下。
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