1955年12月15日，在荷兰海牙的王宫议事厅内。荷兰女王朱丽安娜在《荷兰王国宪章》的最后一页上，签上了她的名字。
议事厅内，坐着东华代表团的团长谢国安(华商利益代表)和副团长陆志鹏(南华利益代表)。
坐在东华代表对面的，是荷兰殖民事务大臣威廉·德里斯，他脸上露出轻松的微笑。
仪式结束后，德里斯和谢国安、陆志鹏友好的握了握手，说道：“从今天起，东华就是荷兰王国的平等伙伴了。总督由你们选，政府由你们组建，除了外交和国防，你们拥有一切权力。”
谢国安点头，用流利的荷兰语回应：“感谢女王陛下的恩典，感谢荷兰政府的慷慨。”
陆志鹏到现在还有些不可置信，荷兰人居然会这么慷慨，对殖民地这么大方。
二战后的荷兰百废待兴，殖民地的独立浪潮席卷全球。荷属东印度群岛的战争，已经耗干了这个昔日海上霸主的最后一丝力量。如今只剩下的东华、荷属安的列斯和苏里南这三个殖民地。
陆志鹏猜到，在荷兰政府没有能力镇压殖民地的情况下，会换一种温和的方式，保住他们在殖民地的利益，和平过渡。
但让陆志鹏没想到，荷兰人的慷慨，会慷慨到让东华的高层都觉得不好意思的地步。
宪章里有一条被荷兰政府忽视，对东华却极为重要的条款：王国公民身份互通，东华公民可自由迁徙至荷兰本土，享受与荷兰公民同等的教育、医疗、福利权利；而东华的税收制度，由自治政府自行制定，根据实际情况向本土上缴。
“不知道，东华要用多长时间，才会实行独立？毕竟殖民地已经过时，独立是世界的主流。”
谢国安微微欠身：“大臣阁下，东华不能失去荷兰，就像西方不能失去耶路撒冷一样。”
德里斯猛地咳嗽了一声，手里的烟斗差点掉在地。他看着一脸微笑的谢国安，仿佛在说，你不是开玩笑吧！
“谢，自治不等于依附。宪章的本意，是让各成员国走向成熟，尽快独立，而非……”德里斯忽然反应过来，想说些什么，最后还是沉默了。
谢国安回到东华前一天，对南华进行了访问，李崇文亲自接待了这位弃商从政的人才。
回到东华的第三天，东华实行选举，谢国安就以绝对的优势，当选为东华的首任民选总督。
陆志鹏看着意气风发的谢国安，忍不住说道：“我们真的不独立吗？兰芳、苏华(苏拉威西岛)都独立了，摆脱了荷兰对他们的控制。”
“我们还能将拥有荷兰股份的石油、煤矿和金矿企业全部国有化，这样就不缺发展资金了。”
谢国安表示：“荷兰宪章给了我们自治权，给了我们王国公民的身份，你知道这意味着什么？”
“这意味着，我们的孩子可以去阿姆斯特丹上大学，我们的病人可以去鹿特丹的医院看病，而我们，不用给荷兰交一分钱的税。”
“这样的好事，为什么要急着推开？”
他看着总督府外的人群：“独立的名声虽然好听，但他不能填饱肚子。留在荷兰，能让东华的公民过上好日子，才是实实在在的。”
“至于国有化，说的容易，做起来难啊！”
在总督府就职演说上，他向老百姓承诺：“同胞们，我们不需要关心什么独立，什么自由。”
“我们需要的是，能让人吃饱的粮食，是能让孩子读书的学校，是能照亮黑暗的电灯，是能通向内陆的铁路。”
“而这些，在十年内，都将会实现。”
人群中爆发出雷鸣般的掌声。
远在荷兰的殖民地大臣德里斯，在看到谢国安就职演说的电报后，狠狠砸碎了自己的烟斗。
1956年春，东华的自治政府大楼里，谢国安的办公桌上堆着一摞厚厚的申请报告。
教育部长愁眉苦脸地站在他面前：“总督阁下，我们的学校还是太少了，适龄儿童有三分之二没学上，教师的工资都快发不出来了。”
谢国安拿起文件，看了一眼：“缺钱？按照惯例，给荷兰政府写封信。催促一下，今年的经费为什么还没到。”
“对了，就说东华的教育事业，关乎王国未来的发展，请求女王陛下拨款。”
教育部长瞪大了眼睛：“这样……合适吗？我们已经自治了，还要向荷兰要钱？”
“有什么不合适的？”谢国安靠在椅背上，慢悠悠地说，“宪章里写着，王国各成员国之间，有相互扶持的义务。”
“我们是荷兰的伙伴，不是殖民地了，伙伴之间，互相帮衬不是应该的吗？”
一周后，一封措辞恳切的信件，从东华博寄到荷兰政府的手里。信里说，东华自治政府致力于提升国民素质，奈何财政拮据，恳请女王陛下念及王国一体，拨付教育经费五十万荷兰盾。
荷兰的殖民事务部收到信时，德里斯正在主持会议。他看着信里的内容，气得差点摔在地上：“五十万？东华这是把我们当银行了！”
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