洪武二十八年，十一月初一。
朝鲜，汉城。
清晨的薄雾笼罩着汉江，江畔新建的“东洋事务总署”衙门在晨雾中若隐若现。这是一座融合了中式与朝鲜式建筑风格的五进院落，白墙青瓦，飞檐斗拱，正门上悬挂着朱标亲笔题写的匾额，墨底金字，庄严肃穆。
衙门前的广场上，旌旗招展。左侧是朝鲜驻军仪仗队，盔甲鲜明；右侧是新组建的总署直属卫队，清一色燧发枪配刺刀。广场中央，朱樉、骆文博、朱允熥三人并肩而立，身后是数十名文武官员。
吉时到，礼炮九响。
“东洋事务总署，今日正式开署！”司礼官高声宣告。
朱樉率先上前，亲手推开总署的朱漆大门。门内，正堂高悬着朱元璋的御笔“海疆永固”，下方是巨大的东方海域沙盘——从朝鲜半岛到日本列岛，再到琉球、吕宋，所有岛屿、港口、航线都标注得清清楚楚。
“诸位，”朱樉转身面对众官员，“自今日起，凡涉及日本、琉球及东洋诸岛事务，皆由总署统辖。总署下设四司：船政司、工程司、后勤司、情报司。各司主事，上前听令！”
四名官员出列跪接印信。
船政司主事，原工部郎中张衡，四十余岁，面容清瘦，眼神锐利。他将负责所有舰船建造、维修、调度。
工程司主事，朝鲜都护府工曹判书朴元宗，五十余岁，是朝鲜本地官员中少有的精通算学、工程者。他将负责所有港口、道路、营建工程。
后勤司主事，徐增寿兼任——这位年轻将领在九州表现出色，被骆文博特意调来。他将统筹粮草、军械、被服等一切物资调配。
情报司主事，锦衣卫千户陆炳，三十出头，沉默寡言。他的任务是搜集东洋诸国情报，监控各方动向。
“允熥，”朱樉看向身旁的皇孙，“你也该有个正式职务了。”
朱允熥躬身：“侄儿年轻，愿在总署中任一闲职，学习历练。”
“那就任总署参赞，协助本王处理日常事务。”朱樉道，“另外，你与张衡、徐增寿共同负责对日事务。九州那边的新政推行、物资调配，你要多费心。”
“侄儿领命！”
开署仪式持续了一个时辰。结束后，众官员各赴岗位，总署开始正式运转。
正堂旁的书房里，朱樉、骆文博、朱允熥三人再次聚首。
“文博，”朱樉指着墙上的海域图，“总署是建起来了，但具体该如何运作，还得你拿个章程。”
骆文博早有准备。他取出一卷厚厚的文书：“这是臣拟的《东洋事务总署暂行条例》，请殿下过目。”
朱樉展开，朱允熥也凑过来看。条例详细规定了总署的权限、职责、运作流程，其中最核心的有三条：
第一，总署拥有“专断之权”。凡涉及东洋事务，可先执行后奏报，以应对瞬息万变的海外局势。
第二，实行“贡献积分制”。朝鲜士族、商贾，凡为总署提供物资、人力、情报者，按贡献大小计分。积分高者，可获得贸易特许权、子弟入学优待、甚至授予官职。
第三，设立“东洋开发基金”。由朝廷拨款、朝鲜税收分成、商人募股三部分组成，专门用于东洋地区的港口建设、移民安置、资源开发。
“这‘贡献积分制’妙啊！”朱樉拍案叫绝，“这样一来，朝鲜那些士族商贾，为了积分，会争相为总署出力。我们不用强征，他们自己就会把人力物力送来。”
“正是。”骆文博点头，“利益，永远是最好的驱动力。”
朱允熥则关注另一个细节：“先生，这‘东洋开发基金’……允许商人募股，是否妥当？商人逐利，恐生弊端。”
“所以要有规矩。”骆文博解释道，“募股分三种：一是‘优先股’，固定分红，无决策权，适合普通商贾；二是‘普通股’，分红浮动，可参与议事，适合大商行；三是‘官股’，朝廷控股，占五成以上，确保主导权。”
他顿了顿：“允熥，你要记住，未来的大明，不能只靠农税。海外贸易、资源开发、工业制造，这些才是财富之源。而要做这些事，就需要资本，需要商人。”
朱允熥若有所思地点点头。
“另外，”骆文博转向朱樉，“臣建议，总署下设‘东洋学堂’，招募朝鲜、日本、琉球子弟入学，教授汉文、算术、航海、工程。优秀者，可入南京国子监深造。我们要培养的，是未来治理东洋的本地官员。”
“好！”朱樉赞同，“此事就交给允熥去办。你年轻，和那些学子容易沟通。”
“侄儿定当尽力。”
正说着，门外传来通报：“王爷，侯爷，张衡主事求见。”
“进。”
张衡抱着一卷图纸进来，神色兴奋：“殿下，侯爷，下官有要事禀报！釜山船厂的第一艘‘标准补给舰’，今日下水试航成功了！”
“这么快？”朱樉惊讶。船厂动工不过三个月。
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