沮授点头附和，语气沉稳：“公达所言极是。授亦以为，即便要修葺城防，也应先固根本。”
“秣陵虽临秦淮，然其地偏于郡东北，于征缴赋税、巡察属县而言，并非中心。如此兴役，理由何在？”
陈珩扩建秣陵自然不是因为他是历史上东吴的首都，确实是这个秣陵的地理位置好。
首先，在秣陵能窥视中原，与徐州就隔了一条长江。其次，秣陵靠近长江，顺流而下可拿下吴郡和会稽郡，逆流而上可进攻荆州。
最后，秣陵乃是漕运的枢纽，时有商贾在此处云集，这商税可不是个小数目。
东汉时期的两大核心税收分别农业税和人头税。
农业税分为田租（也就是土地税）和刍稿税；田租沿袭西汉的三十税一，即每亩地收获粮食的三十分之一，这是非常低的税率了。
但是刘宏表面上是沿袭西汉税收，不过他为了享乐，各种加派，到后面诸侯争霸的时候五税一的都有。那个刍稿税就是田租的附加税，主要征收实物，用于喂养官府的牲畜、作为建筑材料等。
人头税分为算赋、口赋，这是朝廷最重要的现金收入来源。算赋就是对十五至五十六岁的成年人征收，每人每年一算一百二十钱。
至于商人和奴婢的算赋则是加倍。口赋就是对七至十四岁的未成年人征收，每人每年二十三钱。
至于商税，那只是微不足道的一小部分，但是在陈珩看来这才是大头，那些老百姓能有几个钱啊？
陈珩只能挑出现在能告诉荀攸和沮授的：“公达、公与，二位所虑，皆为丹阳百姓计，本府深感欣慰。不过本府欲扩建秣陵，非是好大喜功，实乃出于三桩眼下就不得不办的实在政务，且听本府细细道来！”
随即陈珩拿出了早就准备好的扬州舆图，他将舆图摊开，然后指着丹阳郡解释道：“二位请看，去岁丹阳无战事，兼之年景尚可，我郡人口滋生，尤以秣陵、江乘一带为甚。盖因临江通渠，商贸汇集，流民依附者众。”
“如今秣陵城外，庐舍杂列，坊市拥挤，已有水火之患、疫病之忧。长此以往，非但民生艰苦，一旦有变，极易滋生祸乱。”
“扩建城郭，将城外之民纳入城内，分区而治，开凿水渠，广设街市，此乃安抚流民、防患未然的第一桩实事。非为侈靡，实为安民。”
荀攸与沮授细细品味着这个理由，刚才进城的时候他们两个也都看见了，现在依附城外而居的人确实是不少。
见这两人都没有出言反对，陈珩接着解释道：“我丹阳虽无大股黄巾，然山越之扰，小股水匪之患，从未断绝。秣陵乃漕运枢纽，钱粮汇集之地。”
“现有粮仓狭小，一旦郡内有事，钱粮武器转运不及，何以应变？扩建新城，首要之事便是增筑巨仓，以充府库。此非为军事，实为恪尽职守，加固国本。此乃第二桩实事”
“第三，亦是重中之重：生财之道。秣陵与江乘地处入江之口，南来北往舟船皆于此停靠补给，此乃天赐的市舶之利。然现今市集狭小，货殖无序，大量商税流失于私下交易。本府欲借扩建之机，规划大型官市，建造货栈，规范度量，广招四方商贾。”
“城廓扩大，市井必然繁华；市井繁华，则商税自然充盈；税入充盈，则今日投入之钱粮，他日必得十倍报偿。届时，莫说一郡之徭役，便是减整个丹阳的赋税，亦非难事。此乃为郡生财的第三桩实事。”
荀攸是奇谋之士，善于洞察人心和局势，他最先捕捉到陈珩话语中深藏的、未言明的战略意图，并立刻表示支持：“主公深谋远虑，攸拜服。此前是攸思虑不周，只见其耗，未见其利。”
荀攸接着献计献策道：“然，工程浩大，须得分期而行，循序渐进！攸建议，可先划定各区，然后依次修建，同时疏通水道，以安民防灾为首要。”
沮授更擅长大局战略，性格刚直，他想得更深更远：“主公所言，确是老成谋国之道，授无疑义！此举于公于私，于郡于民，皆是有利！”
不过他话锋一转：“然，授有一虑，不得不言！如此大兴土木，以不是寻常扩城了，纵有千般理由，恐朝中宵小，借此构陷，言主公‘心怀异志，图谋不轨’。此乃不得不防之事！”
“故，授恳请主公，即刻拟就奏章，以‘丹阳流民滋众，恐生疫患；江岸时有溃决，需固堤防’为由，详尽呈报朝廷。同时，可遣一心腹，携重礼往雒阳?，打点上下，务求将此奏章批复下来。如此，名正言顺，则谗言自消！”
这就是谋士啊！荀攸就相当于战术家，他设计具体执行方案，确保计划可行。而沮授就类似于战略家，扫清外部政治障碍，确保计划安全。
陈珩哈哈大笑道：“善！得公达之奇思，获公与之深虑，此事成矣！便依二位所言，公达，我们一起草拟工程方略，分阶段而行；公与等会助我润色奏章。”
“至于入京斡旋之人，已经在雒阳了。我等便为丹阳百姓，做下这桩功在千秋的事业！”
陈珩手指重重点在地图上：“既已定策，便需力行。公达，公与，依二位之见，扩城之事该当如何着手？这周二十里的新城，需多少人力钱粮？”
“另外，此次扩建，不当是平地起城。二位请看，这秣陵西有石头山，临江如虎踞；东有蒋山（钟山），盘踞如龙蟠。中有秦淮贯通的。此乃天赐之险，若扩建仍循常法，岂不是辜负了天地造化？”
陈珩前面虽然将这个任务给了那个县长周承，但是陈珩从来就没有想过要靠他来干这项大工程。
荀攸目光紧随陈珩的手指，眼中渐露精光，抚掌赞叹：“妙啊！主公之见，直指要害！若依山筑城，则事半功倍，城防之固，非寻常可比。攸以为，此次扩建，当先固内城，再扩外城。”
沮授抚须沉吟，缓缓点头：“嗯…先内而外，如同树木先固其根，再发其枝。如此，即便外城有扰，内城已然无恙。确是高见。只是，这内城当如何界定？”
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