二月到四月，凉州进行了一次前所未有的工作——人口普查。
这件事由周文翰主持，动用了市易司所有吏员、讲武堂学员、甚至蒙学堂里识字较多的学生。陈嚣亲自制定了普查方案：以坊、村为单位，逐户登记；内容涵盖姓名、年龄、籍贯、职业、田亩、丁口等十余项。
起初，百姓不理解，甚至有抵触。
“官府查这个做什么？是不是又要加税？”
“我家几口人，关官府什么事？”
“该不会是要抽丁吧？”
里正、坊长们解释不清，周文翰只好请陈嚣出面。陈嚣在城门口贴出告示，并亲自宣讲：
“普查人口，不是为了加税，而是为了心中有数——凉州有多少人吃饭，需要种多少粮；有多少孩童，要建多少学堂；有多少青壮，能征多少兵；有多少匠人，能做什么工……只有摸清家底，才能制定合适的政策，让每个人都有饭吃、有活干、有奔头。”
他还宣布：“普查期间，所有参与人员不得骚扰百姓，不得索要钱财，违者严惩。普查结果严格保密，绝不用于征丁加税。”
百姓将信将疑，但陈嚣向来言出必行，大家也就配合了。
工作比预想的艰难。凉州地广人稀，许多村落散落在山沟里，普查人员要骑马走几十里山路。有些羌人部落语言不通，需要翻译。还有流民没有固定住处，今天在这里，明天在那里，很难统计。
周文翰想了个办法：在每个村口、坊口设登记点，连续十天，早晚都有人值守。错过登记的，可到市易司补登。同时，对提供流民信息者，给予奖励。
这样坚持了两个月，到四月底，数据基本清晰。
五月初一，周文翰将汇总的册子呈给陈嚣。
书房里，烛光下，陈嚣翻开厚厚的册子。第一页是总表：
凉州及周边普查结果（建隆元年四月）
一、户籍人口：
1. 汉民：四万二千三百七十六口
· 凉州城及近郊：二万一千口
· 各村镇：二万一千三百七十六口
2. 附籍羌人：六万一千五百口
· 拓跋部等七大部落：四万八千口
· 其他小部落：一万三千五百口
3. 党项、回鹘等其他族裔：约三千口
二、流动人口：
1. 常驻商旅、工匠：约三千口
2. 季节性流民（春来秋去）：约五千口（高峰期）
三、户数及丁口：
1. 总户数：一万八千四百户
2. 丁口（十六至五十岁男子）：三万二千人
3. 女口：四万八千人
4. 老幼（十六岁以下、五十岁以上）：三万六千人
四、田亩：
1. 已垦耕地：二十八万亩
2. 新垦荒地（今年）：五万三千亩
3. 可垦荒地：约百万亩
五、职业分布：
1. 农户：约三万五千人
2. 工匠：约三千人
3. 商贾：约二千人
4. 军户及家属：约一万人
5. 其他（僧尼、乞丐等）：约一千人
陈嚣一页页翻看，心中渐渐有数。凉州总人口约十一万，加上流动人口高峰期可达十二万。其中青壮男子三万二千人，这是潜在的兵源和劳动力。已垦耕地三十三万亩，按人均三亩算，刚够吃饱，但若有灾荒，就有问题。
“这个数据，可靠吗？”他问周文翰。
“八九不离十。”周文翰道，“我们交叉核对过。比如田亩数，与垦荒登记的地契对得上；人口数，与蒙学堂招生名册、市易司税单也能印证。误差应该不超过一成。”
陈嚣点头，指着“附籍羌人”一项：“这六万多人，是怎么统计的？”
“是通过理藩院和各部落首领合作。”周文翰解释，“拓跋明月姑娘帮了大忙，她带着我们的人走访了各大部落，说服首领配合。作为交换，我们答应给附籍羌人同等权利——可垦荒、可入学、可贸易，也需纳税、服兵役。”
“他们愿意？”
“起初不愿意，但看到汉民分到田地、孩子能上学，也就心动了。”周文翰笑道，“尤其是那些小部落，生存艰难，能有官府庇护，求之不得。”
陈嚣满意地点头。民族融合，不能只靠武力，更要靠利益共享。
他继续看后面，还有更详细的分类：各坊村的人口结构、男女比例、年龄分布、职业构成……数据详实，一目了然。
“有了这个，很多事情就好办了。”陈嚣合上册子，“比如，凉州城有二万一千人，按千人配一名医士算，需要二十一名医士。现在只有五个，远远不够。又比如，适龄孩童约八千人，蒙学堂现有二百个学位，缺口巨大。”
周文翰道：“正是如此。属下建议，根据普查结果，重新规划：在人口密集的村镇增设蒙学堂；在偏远地区设流动医馆；按人口分布调整屯田点……”
“这些你来拟方案。”陈嚣道，“另外，从今天起，凉州实行户籍制度。所有常住人口，颁发‘河西民籍’木牌，凭此牌可享受垦荒、入学、就医等权利，也需承担纳税、服役等义务。无籍流民，限期三月内申请入籍，过期不候。”
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