第二卷 改革开放与市场监管转型（1978-1992）
第一部分 市场调节初步引入（1978-1984）
1978 年的冬天，寒风凛冽，吹得南方某县工商局的窗户玻璃嘎吱作响。然而，局里的气氛却异常热烈，一份上级传来的文件，如同一颗投入平静湖面的巨石，激起了千层浪。文件上清晰地写着“允许个体经营”，这短短几个字，仿佛一道曙光，预示着一个全新时代的到来。
股长老周坐在办公桌前，反复研读着这份文件，眉头时而紧皱，时而舒展。他是工商局的老人了，多年来一直遵循着传统的管理模式，“管、卡、压”几乎成了他工作的本能反应。对于这份倡导“放开搞活”的文件，他心里满是疑虑和抵触。“这政策能行得通吗？个体户要是搞乱了市场秩序可怎么办？”老周喃喃自语道。
年轻干事小林则兴奋不已，他眼中闪烁着激动的光芒，就像看到了一片等待开拓的新大陆。小林刚参加工作不久，满脑子都是新想法，对新鲜事物充满了热情。在他看来，“允许个体经营”简直是再正确不过的决策，这将给沉闷的市场带来无限的生机与活力。
“老周，这可是个好机会啊！咱们得赶紧把政策宣传下去，让大家都知道个体经营合法了！”小林迫不及待地跑到老周面前说道。
老周抬起头，看了小林一眼，无奈地叹了口气：“小林啊，你还是太年轻，这事儿没那么简单。老百姓对政策的信任可不是一朝一夕能建立起来的，而且这政策实施起来，肯定会遇到不少麻烦。”
尽管老周心存顾虑，但上级的命令不能不执行。于是，他带着小林，踏上了下乡宣传政策的征程。
他们第一站来到了一个公社大院。老周费力地将政策布告张贴在大院的墙上，不一会儿，就吸引了一群村民围过来。一个头发花白的老农皱着眉头，大声问道：“前两年还抓‘小贩’呢，说他们是‘投机倒把’，现在咋又让干了？这政策变得也太快了，让我们咋相信？”
老周连忙解释道：“大叔，这是国家新出台的政策，就是鼓励大家搞个体经营，只要合法合规，肯定不会有问题。”
村民们听了，却纷纷摇头，脸上满是怀疑的神色。有人小声嘀咕道：“谁知道这是不是一时的政策，万一哪天又变了，我们不就遭殃了？”
老周和小林费尽口舌，村民们却依然半信半疑。这时，人群中一个中年妇女说道：“我看啊，这就是让咱们冒险，到时候出了事，还不是我们老百姓倒霉。”大家听了，都纷纷附和。
老周和小林心里有些失落，他们没想到政策宣传会如此困难。就在这时，小林突然想起了一个人——裁缝张桂英。张桂英手艺不错，以前就偷偷摆地摊给人做衣服，但因为没有合法手续，经常被工商所的人查。
“老周，要不咱们去找张桂英？她一直想光明正大地做生意，要是能给她办个执照，说不定能起到示范作用。”小林提议道。
老周想了想，觉得有道理，于是两人便前往张桂英家。
张桂英家的房子不大，昏暗的房间里，摆放着一台陈旧的缝纫机。张桂英正在缝纫机前忙碌着，看到老周和小林进来，她的眼神中闪过一丝紧张和不安。
“张大姐，别担心，我们今天来是给你带来好消息的。”小林笑着说道。
张桂英疑惑地看着他们：“啥好消息？不会又是来查我摆地摊的事儿吧？”
老周走上前，把“允许个体经营”的政策跟张桂英详细地说了一遍，然后说道：“张大姐，现在政策允许你合法经营了，我们可以给你办理个体工商户执照。”
张桂英听了，眼中满是惊喜，但随即又担忧起来：“这执照真能保我不挨斗？不会哪天又说我是‘投机倒把’吧？”
小林连忙安慰道：“张大姐，您放心，这是国家的政策，肯定有保障。有了执照，您就能光明正大地做生意了。”
张桂英犹豫了一下，最终还是点了点头：“那……那好吧，我试试。”
小林很快为张桂英办理好了首张个体工商户执照。当张桂英从小林手中接过执照时，她的手忍不住颤抖起来，眼中闪烁着激动的泪花。“我盼这一天盼了好久啊，真不敢相信，以后我也能堂堂正正地做买卖了。”张桂英声音有些哽咽。
拿着执照，张桂英心里还是有些不踏实，毕竟过去因为摆摊吃过不少苦头。但她又不想错过这个机会，咬了咬牙，决定第二天就正式把地摊“转正”，在集市上找个固定的地方开张。
第二天一早，张桂英精心收拾了一番，带着自己的缝纫机和布料，来到了集市。她找了个显眼的位置，把摊位支了起来，挂上了写着“张记裁缝铺”的招牌。周围的村民们看到张桂英的举动，都纷纷围了过来，七嘴八舌地议论着。
“张桂英，你真敢啊？就不怕又被抓？”一个大嫂问道。
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