皇帝刘彻之所以要扩编东海水师，正是要为治下臣民“排忧解难”。
奉旨协从东海水师清剿东鳀蛮夷的宣曲骑营已回京复命，东鳀岛上的诸多土着皆被血洗，即便尚有少许漏网之鱼，也是尽数躲入深山老林做回野人，再无甚么威胁。
刘彻下诏着大农府协助北海水师，在后世蛙岛高雄之地兴建军港和商贸集镇，皆名曰“东番”。
东番镇不驻军，不设衙，仅由建安郡轮调府兵前去守备，另设民用码头，供商船停靠。
东番港则由东海水师轮调百艘风帆战列舰驻扎，负责往返巡视东鳀岛和吕宋岛之间的航线。
此诏虽涉军务，汉廷却未暗中行事，反是大张旗鼓的在各郡县官府张榜公告，无疑是提醒有意前往吕宋岛淘金的大汉臣民，可以收拾包裹，准备乘船出海了。
东番港距建安郡治福榕城仅五百余里，且航线已探勘多年，海象海情不难预估掌握，其实也算不得甚么外海，中小型民用海船亦可前往，若中途遇着大风浪，还可先绕道海峡中间的澎湖群岛躲避，虽说航程会长些，然更为安全，顺带还能登岸补给。
抵达东番港，若要南下吕宋岛，则要航行八百余里，虽说航程不短，但终归比从福榕城前往吕宋岛要近得多，况且中途尚有巴林塘群岛和巴布延群岛，数百个大大小小的岛屿分布在八百余里的航线中，不少岛上有淡水，又是植被茂盛，足供航海船只停靠补给。
东番港镇的兴建，无疑是为大汉臣民前往吕宋岛提供了必要的中转站，使得他们无须经由漫长凶险的外海航行便可抵达吕宋岛，从东番港南下吕宋，非但中途有诸多岛屿获取补给，更是进一步指明航线。
沿着这些岛屿一路向南航行，约莫五六日光景，见得大片陆地，必是吕宋岛无疑了！
非但如此，太尉府还特意着各地官府颁布告示，“警醒”有意前往吕宋淘金的治下百姓，吕宋岛上有不少未开化的土着蛮夷，汉人登岸后要多加小心，最好出航前带齐弓弩刀剑，带足人手，免得在吕宋岛遭到蛮夷袭击时无力自保。
最先会意的无疑是高居朝堂的群臣，他们皆带着忧国忧民的拳拳之心，当殿恳请皇帝陛下明示：“吕宋金多？”
皇帝淡笑：“甚多！”
群臣再问：“岛上土着为数甚众？”
皇帝扬眉：“不少！”
群臣又问：“足供采矿淘金乎？”
皇帝勾唇：“足矣！”
群臣捻须：“如此允寻常百姓登岛，岂不危哉，不若先由诸世家……”
皇帝垂眸：“民不患寡，患不均！”
群臣试探：“何不驻军设衙？”
皇帝摆手：“力有未逮，日后再论，十年为期，吕宋不驻军，不设衙，如何？”
群臣暗喜：“诸世家闻得水师今岁军费稍有不足，皆愿尽绵薄之力，向国库捐输，为君分忧！”
皇帝谑笑：“所为何来？”
群臣讪讪：“欲搭乘北海水师战舰前往东番港镇及吕宋岛，还望陛下恩准！”
皇帝颌首：“大善！”
群臣拜伏：“陛下圣明！”
后殿处，太子垂幔听政，闻得殿上君臣诸般应对，端是满脸讶异，颓自愣怔良久。
下得早朝，皇帝询问太子：“今日可有所获？”
太子挠头答曰：“套路太深，太费思量！”
皇帝开释：“熙熙攘攘皆为利来，熙熙攘攘皆为利扰，又难免人心不足蛇吞象，故豢养鹰犬，不可饿其体肤，亦不可使其饱食终日，予之取之，须得仔细权衡，方可肆意驱策，却不遭反噬！”
太子茫然：“儿臣愚钝，不擅揣度人心。”
皇帝摇头：“为君者，不忘反躬自省，懂得权衡利弊，善用能臣，加之体恤爱民，便是贤君圣主，未必非得费心劳神去揣度臣子心思。”
太子诧异：“若不悉人心，如何能如父皇般使得臣民服膺？”
皇帝失笑：“痴儿，人生而不同，秉性更异，为父不同你皇祖父，你亦不同为父。邯郸学步，东施效颦，多是画虎不成反类犬，贻笑大方罢了。得民心者得天下，刀剑在手固社稷，谨记这两句便可。”
太子恍然：“儿臣若继帝业，必会紧握兵权，福泽万民，亦会如父皇过往教导般，一手大棒一手甜枣，来回敲打这群吃嘛嘛香，吃嘛嘛不够的世家权贵。”
皇帝大慰：“孺子可教也！”
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