兴办地方学校、恢复酒榷等一系列制度都是大方向上的某一个方面。皇帝与众人就着关键的、有争议的领域进行磋商，经过不同程度的妥协，最后一一达成共识。
然而这些讨论的东西并不会一字一句的写在关乎国是的诏书上，诏书的内容都是总体概括，并没有具体性的提出朝廷要进行某项政策。有心人只能从哪些看似说了什么、其实什么也没说的官方用语中不断的琢磨，才能寻找到通向权力与财富晋升的道路。
诏书的内容总体看下来，皇帝没有发现多少可以修改的地方。其上对未来数年的计划简单的描述为：‘重农桑，兴学校，筑堤防，尚节俭。考察官吏，革除弊政……罢天下诸郡县不急务。’
这短短十数字便道尽了未来数年朝廷将要进行的重点，从而可以延伸出许多各方面，比如在各地建立学校，为寒微之家提供晋升之阶，打通上下阶层的流通渠道。比如将盐铁专营推行全国，在冀州、扬州、益州、交州等重点产盐产铁的地方设立官署。
“罢天下诸郡县不急务？”皇帝从中点出了一句话，不甚赞同的说道：“何为急务，何为不急务？全凭彼等一言而定么？”
诏书只有那么长，总不能将急务一齐罗列在上，只能稍作简略，听人自决。
黄琬想了想，说：“如今形势，自然农桑、兴学、以及另有诏命特办是急务，其余乃一时不急之务，能暂缓便暂缓搁置。”
皇帝‘嗯’了一声，不置可否，这句话其实是对‘休养生息’、‘天下少事’作最终定论。皇帝一时不好添改，只得默许了这自由度极大的一句话，末了，他又说道：“这个‘罢’字不好，太武断，得换个字。”
“不如换成‘省’字？”吴硕插话道。
‘省’字有减免、简略的意思，程度比‘罢’字要轻许多，自然得到了皇帝的同意。
“诏令如律令，一经发出，便为诸署行事典范。是故字斟句酌，不可轻忽怠慢。”皇帝若有所思的看了吴硕一眼，简单说道：“中台秉笔执政，于此细微之处，要多留些心。”
“臣谨诺。”吴硕高兴的拜倒。
“大体就依这上面的话，让尚书台再润色，明日大朝再作宣读。”皇帝拿起笔在诏书上的部分需要修改的地方一一圈好、批示，便命人拿去交给吴硕。
董承看着像是得到赏赐的吴硕，心头突然有些不是滋味。其实这在许久之前他就感受到吴硕对他的态度有了细微的变化，比如有时招手下在他府中议事，吴硕常借故不至；或者是在承明殿议政时，对方常迎合上意、或是提出别的与自己不同的建言……
这些行径流露于平常的小事中，董承起初不甚在意，如今细数起来，背后不禁起了一身冷汗。
“你如今究竟是想做什么？”事后，董承在承明殿外的值庐拦住了吴硕。
吴硕脚步匆匆，突然被董承拦住了去路，脚步一顿，看到对方后惊愕的表情立时变得热情起来：“董公、董公！”
他笑道：“在下身上还有国家交代的事情未办，这诏书要得急，真是一刻也偷闲不得。董公若有吩咐，不如等明日正旦大朝过后，在下必亲临贵府，奉上节礼，以备聆听，如何？”
“你少来这套。”董承不理会他的谄笑，不耐烦的说道：“说，你究竟要做什么？”
“在下不是说了么？现在要尽早去尚书台，命尚书郎拟诏……”
“你！”董承一把抓住吴硕的肩膀，厉声说道：“还在装糊涂？我看你如今是没把我放眼里了。”
董承武将出身，早年历身戎马，手劲之大，当即就把吴硕抓得肩膀生疼。他呲着牙到抽了口凉气，说道：“嘶——董公这是如何一说？董公既是天子丈人、又是舅氏，当朝三公，谁能比过董公的权势？在下这条命也是董公给的，哪里敢瞧不起董公？”
“哼。”董承这才放开了吴硕，将那只生平多提刀剑的手收回袖子里：“别以为我不知道你的秉性，你先侍董卓、再侍王允、于今又投于我门下。几次背主求活，已为士人所不容……我不是董卓、王允，你也别想有贰心！”
吴硕脸上一阵青一阵红，阴晴不定了好一会，他这才压着嗓子说道：“董公说的是，像在下这样的人，如今忝为尚书令，位在荀氏、傅氏之上，在彼等眼中，已是德不配位。除了董公，谁又足堪依附、谁又能出手保我呢？”
他谦卑的笑着，又冲董承拱了几下手，说道：“董公，时候不早，在下真要去尚书台了，若是耽误了国家交代的事，在下吃罪不起啊。”
董承阴沉着脸，不耐烦的冲他摆了摆袖子，放吴硕走了。
“庸狗，你等着瞧吧！”董承望着吴硕离去的背影，恶狠狠的抛下这句话。
吴硕刚才的话深深刺痛了他，什么叫‘德不配位’？吴硕是，董承也是！因由管宁等人而起的舆论已经愈演愈烈，在吴硕看来，皇帝会不会顶着压力保住董承这个太尉不失，已经是个问题。
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