这也不行，那也不许。
更严重的是，还要将牧民和牧奴编户齐民，建立郡县。
这就是要挖他哲本和他的部族的根了。
他哲本再傻，也是不肯做这样的事情的。
打也打不过，合作也没办法合作，甚至连拍马屁找不到地方。
留给哲本的路似乎只有一条了——逃！
可是……
往哪里逃呢？
向北方？
得了吧！
去了幕北，孪鞮氏和四大氏族，恐怕会将他和他的部族，当成炮灰和奴隶使用。
而且，这个季节再去横渡大漠，天知道会死多少人？
再者说，幕北苦寒，还水草都很少，去哪里挨饿吗？
向西？
也不可能！
河西的且渠且雕难，现在自身都难保，草原上不断有着传闻，汉朝人在磨刀霍霍，打算对河西下手。
现在跑过去，将来汉朝军队还是会杀过来。
向东？
更是找死了！
东边各部，现在混战不休，都快打出狗脑子了。
怎么办？
类似这样的疑问，浮现在所有龙城附近的部族首领心头。
未来，对他们而言，充满了未知和不确定。
但在龙城内的汉军高层眼里，他们的未来，已经确定了！
“天子已经诏命昌武侯执金吾郅公为护匈奴将军，全权处置幕南事宜！”楼烦军都尉灌何站在营帐之中，对着他的将官们说道：“本将刚刚接到郅公发来的文书……”他从怀里取出一份抄录好的公文，传递给诸将：“大家仔细看看……”
“护匈奴将军都敬拜楼烦将军灌公足下：都闻：普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，今幕南已为汉土，安能不行汉制汉法？将军忠义之后，国家栋梁，请将军为天下先，闻书即刻行‘改邑归户’之制！顺德诸部，皆当就地解散，牧民百姓，皆以编户齐民，设立郡县，任命官吏……”一个校尉接过文书就开始朗读，他越读越大声，越读越兴奋。
当他读完这公文，整个大帐之中的所有将官，全部站了起来，人人恭身向着灌何鞠躬拜道：“请君候行‘改邑归户’之制！”
这改邑归户，虽然是新名词，但不需要去思考太多，就能知道这个政策的核心就是废黜愚昧落后的邑落制度，改用中国的郡县制，编户齐民，设立基层政权。
这必然会引发战争！
而战争，意味着军功！
所有人都觉得，自己的大斧已经饥渴难耐了！
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