上古先秦时期，宇内和域外的说法是有，不过还没有成为主流。所谓宇内指的是传统的华夏栖息地，域外就是华夏栖息地之外。一般被称呼为域外就是野蛮落后的意思，等于是和原始环境差不多的蛮荒，简单点的说就是没有被开发过，或者是开发程度不高。
尽管宇内和域外的说法不是主流，可是依然有不少人恐惧被排除在“宇内”之外，如果不是有必要或是情非得已，没人愿意到“域外”去开荒。
这个时候没有多少人懂得什么叫上千万平方公里，但是多多少少总该明白上千万平方公里有多大，要是按照帝国的疆域规划，未来被认为属于“宇内”的地盘会非常庞大，北至冰原、西达高原、南至大海无边、东至倭岛冰海。不看地图根本想象不出帝国未来的版图会有多大，看了地图绝对是要看得目瞪口呆。
帝国执行内封和外封的政策。内封无论怎么看都是在权力上进行约束，倒是在经济上显得异常优厚。外封权力上也有所约束，不过因为是“域外自治”的关系倒是保留着相对自主的治理权和行事战争权利，经济的辅助也分等级和层次。
实际上到目前为止，帝国内封政策已经被确定下来，外封倒是还没有完全确定。外封之所以没有被定案，那是因为外封牵扯到的事情非常多，例如外封的领主应该选择在哪里。每一个领主又应该是获得多少辅助，有着太多太多的东西需要规划，细节上的义务和责任。乃至于是控制上面都需要进行你情我愿的商讨。
根据刘邦的多方打听，够资格成为贵族的人，他们之中大多数是选择内封，只有极少数的人才选择外封。
选择内封的那些人不是没有开拓精神，他们只是满足于现状不愿意进行冒更大的风险，或者是更喜欢生活在帝国皇室的羽翼之下。
选择外封的人之中，有些是承担着某些既有的家族责任。有的则是认为内封的“得到”无法满足，也许更有“宁为鸡头不为牛尾”的思想在作祟？
像是魏咎和扶苏就是属于承担家族责任的那一类。最新一期的功绩评定中帝国内封没有王爵，那是已经确定的事情。外封上面已经确定的是有两位封王，既是选择去外面打拼的旧有魏王和秦王，他俩的情况也只能算是“时代交替”的特殊产物。估计以后不会再有这样的“特事特办”。
所谓没有王爵是在功劳不到一定程度的限制，这种限制是包括了吕哲的子嗣没有功劳不得封王，并不是单纯的针对臣工，任何人只要功绩达到要求都有资格封王，没有足够的功绩就不要做什么白日梦了。
对于内封和外封该是怎么样的区别，消息稍微传出来就得到极大的关注，刘邦、甏本辽、舒道三人只是关注的一个小群体，他们时时刻刻关注内封和外封有什么区别的消息，在关注的同时也进行着一些打算。
“最新的消息是。选择外封的贵族会在原有的爵位上得到提升，具体是提升多少级还没有定论，”嘴巴里啃着樊哙送来被炖好的狗肉。刘邦的声音有些模糊不清：“我估摸着吧，至少会提升一级。”
甏本辽和舒道也在啃狗肉，一边嘴巴里嚼着食物，一边做出认真倾听的模样。
狗肉也不知道是添加了什么中药材，炖的时候也是各自起了一个炉子，三人在亭子内围了一个小三角形。旁边又有厨子在抄什么小炒，香味一阵阵随着风飘出去。
刘邦自称为三等男爵之后就一直是置闲状态。他不是没有寻求过获得什么职位，也不是有谁专门针对性地刁难，他考核了多次，治理地方上的水平也就是当个乡长或是一县的六曹之一，想要进入军中最多也就是当个军侯。
没有任何贬低刘邦的意思，一个没有经过系统化学习和专门培训的人，起点上确实是要吃亏，刘邦的才能也不在成为“真正动手干活”方面，他的才能就是在动嘴皮子上面，可以达到知人善用，至于自己具体去做某件事情，该怎么布置和操作属于两眼抓瞎。
帝国履任任何职位都是靠考核，能通过考核就获得职位，不能通过考核怎么说都没有用。刘邦要是没有当过统率一军的首领，也没有当过某个封国的国相，他会很愉快地去当一乡的乡长或是就任军侯。偏偏他就是一个曾经风光过的人，换做谁也不想“低起走高”，那无关面子或是心志，纯粹就是接受不了。
像是刘邦这样的人不少，有用人的天赋却没有实际的动手能力，说白了就是管理型的人才而没有实际操作的能力。这样的人风云际会之下收拢或是笼络人才能够干出一番大事业，但是在社会和环境有一套规则运行之下，这一类人想要成为人中龙凤往往需要出现奇迹。
给予考核的机会，能者上无能置闲，刘邦想要生气也生不出来，更无法说是有谁在进行打压。要是按照通常的情况，他也只能是头上顶着三等男爵的贵族头衔，每年享受来自于帝国分配给予贵族的红利，那么无聊又气闷地直到老死，可是吕哲搞出了内封和外封这一套国策出来，那就有了新的转机。
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