水军船队在东莱营地安顿下来之后，田齐令魏延、甘宁带领一曲亲卫随护，直奔青州刺史部所在地广县（今青州市附近），拜访青州刺史孔融。
孔融为孔子的二十世孙、太山都尉孔宙之子。孔融少有异才，勤奋好学，与平原陶丘洪、陈留边让并称。刘宏即位后，举为茂才，历任北军中侯、虎贲中郎将、北海相，时称孔北海。在任六年，修城邑，立学校，举贤才，表儒术，郡治考评第一，晋升紫衣大夫，兼领青州刺史。
田齐与孔融的见面并不愉快。两人彼此都瞧不起对方。田齐熟悉历史，认为孔融虽然略有文采，但毫无治世之才。孔融不耻田齐为人，误会田齐以钱财买官，粗鄙无礼。
两人见面，毫无客套。孔融招呼田齐入公堂相见，连一杯水也没有端上来招待田齐。田齐不以为意，却也不与孔融见礼，直接拿出天子旨意，要求孔融在东莱、西莱各划出方圆十里为军港，交由横海将军府管辖。
孔融虽然心中不喜田齐粗鲁无礼，但也没有为难，痛快的签发了文书，任由田齐在东莱、西莱选建军港两处，并允许田齐在青州招收水手和士兵。
田齐拿了刺史手令，片刻不停，转身告辞。孔融也不起身，只令两名书吏相送田齐出了刺史府。
见孔融如此慢待田齐，甘宁等人脸上都浮现出了明显的怒色。
出了刺史府，田虎强忍怒气，建议田齐：“主公，此地满是酸腐之气，令人生厌，我们不如这就动身返回吧？”
田齐也不愿意在耽搁时间，同意了田虎的建议，率领众护卫直接出了广县城，返回了东莱。
田齐回到东莱之后，拿着刺史手令，拜访东莱郡守，商定了军港位置。田齐接收了军港方圆十里之内的土地和百姓。按照府军制度，田齐将军港附近原有的百姓与丹阳军属混杂，划分出四个千户府，分别交由童飞、江成、典韦、太史慈统领。
典韦和太史慈对府军制度并不熟悉，因此没有异议。但童飞和江成却极力向田齐请辞，不肯就任千户府千户一职。沮授与田齐深入了解过府军制度，因此对童飞、江成的反应并不觉得奇怪，反而若有所思，帮着两人劝解了田齐几句。田齐大怒，当着沮授等人的面训斥童飞和江成，强令他们接受了任命。
太史慈心细，在离开军帐之后，拉着典韦设宴，相请童飞和江成两人，询问他们为何不愿意接受田齐的任命。
童飞和江成也不隐瞒，向太史慈和典韦两人详细介绍了一番府军制度。
童飞向众人报怨道：“主公仿照良家子制度，设立府军。但府军却与良家子有些不同。良家子战时为兵，平时为民，但府军军士只管作战、训练，不参与农耕。府军千户不仅要负责在战时统军出战，还要负责千户府军士训练和府中军属生计。我等粗人一个，如何懂得经营。每天计较银钱之事，烦也将人烦死了。而且一个不小心，帐面出了差错，还要受罚。”
江成补充说道：“千户府还要仿照将军府设立诸曹，各曹管事都由将军府各曹千户委派。还要选出十名乡老，负责监督千户府诸事务。千户府的千户就像是个大管家，平时里要处理诸曹事务，难得空闲，哪如只当个别部司马爽快？而且各千户府之间互有比较，如果府民收入比不过其他千户府，必招军士和军属怨恨和责骂。”
典韦听了两人报怨，吓得面色如土，急忙问道：“那可如何是好？我连百以内加减法都算不清楚的。”
太史慈也心有戚戚的说道：“我倒是懂些数算，但让我负责上万人的生计，还不如杀了我痛快啊。主公为何从来没有告诉过我们这些？他只说千户要上马管军，下马管民，没说让我们负责府民生计，负责带他们经营物产，增加收入啊。”
童飞摇头苦笑，轻声说道：“这府军初创，制度未定。我所说这些，都是我兄弟赵云来信告诉我的。主公令苏双完善府军制度。苏双拟定了这些制度，并在赵云的千户府试行。据赵云所言，主公对赵云试行这些制度的效果十分满意。等苏长史等人到了东莱，必会全面推行。”
典韦轻声问道：“若不当千户，可能继续领军？”
江成点头说道：“可以的。据我所知，巴音和夫渠就给主公来信，以不识数算，不懂经营为由，辞了千户之职，退位让贤，改任了副千户，专责府军训练和带府军出征作战。”
典韦急忙起身，准备离席。太史慈将他拉住，摇头说道：“你去做什么？也想退位让贤？主公刚才已经拒绝了童千户、江千户请辞，岂会单独答应你辞职？”
典韦尴尬一笑，重新坐回榻上，向众人抱怨：“我也不懂数算，不懂经营啊。”
太史慈笑道：“你我有无治民之才，主公岂会不知？我想主公必然另有谋算。我想巴音、夫渠的例子或许也可以反过来实施。将来任命一名懂得治理民事的文士为副千户，帮我们打理府军杂务。”
童飞和江成眼睛一亮，拍手称赞太史慈聪明，竟然想到这等好办法。即使将来田齐并无此意，他们身为千户，也可以从府民中寻找一名有治理民事才能的下属，举荐为副千户，负责管理府中资财。
童飞等人不知，就在他们商议如何摆脱府军琐事的时候，沮授和田齐也在商议此事。沮授也向田齐建议，专设一名管理民事的副千户，帮助千户管理民事。田齐也早有此打算。他亲自编写教材，令苏双和童渊商议，在塞北大学堂设立了农商管理专科，招收品学兼优的府军家属为学员，为各千户府培养懂得经济管理的人才。等第一批农商管理专科的学生毕业，就可以派至各千户府为副千户，专管千户府经济发展诸事。
沮授早就猜到田齐另有打算，此时听闻塞北学堂设立农商专科，不由心中一动，立刻发觉此等有目的建学的好处。他向田齐建议，可另设吏、礼、户、兵、刑、工、农、商等专科，为将军府诸曹培养吏员，还可建立军校，培养基层军官。田齐欣然接受建议，答应会与童渊、苏双商议此事。
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