“也许诸位以为既然朝廷不干涉琉球内政，似乎没什么可谈的。其实不然，琉球王太小在成年之前几乎无力处理政务，而朝廷又不会过问琉球内部事务，那么这十余年的时间里，如何保证琉球政局稳定？又如何确保十余年后，琉球王能够顺利接管琉球政务？琉球王可是我皇亲封，作为宗主国必然要对藩属王有所交待。为确保十余年后琉球王能够实至名归，所以皇上希望一切能以律法的形式规定下来，以确保琉球王成年后能有效的接管琉球内政。”
伍廷芳的话说的不容反驳。不然一但琉球各族十年后集体抵制琉球王，或要求行虚君立宪以架空琉球王，那朝廷这些年费这些事干嘛，直接武力吞并好了。反正琉球已经失国，用的着还赔个皇子进去吗？正因为要维护仁义大国的脸面，但实际利益又不能损失。所以只有白纸黑字的写明白，未来成年的琉球王才能顺理成章的接管琉球。将宗藩关系以律法的形式确定下来。这正是刑部尚书来琉球的主要目的。
朝廷特使的话很有道理，在政治舞台上，十余年的时间足够发动n次政变了。山南山北两族长老也是认可的，那么就一条条的商议好了。
也许是气候的原因，也许是琉球王太小。就在老王爷才安葬的第三天，刚刚继位的琉球王便开始生病，一连三天用药都不见起色。此时远在北京的皇后知道了，一道旨意便将琉球王接去北京。老王爷的突然离世、新王爷又太小不能处理国事。而朝廷特使是不能干预琉球内政的。但积压的政务已经影响到琉球的正常行政了。
在此局面下朝廷特使提议，由向承德暂代琉球王摄国政，以便于让琉球行政正常化。对此提议，山南山北两族长老虽有不乐之色，到也没有反对。这不仅仅是朝廷武力强大，而且向承德还是尚泰的侄子，因为他的父亲向德宏是尚泰的姐夫。而向德宏无论在中国还是琉球都是赫赫有名之辈，他最有名的事迹是1876年偷渡中国，向清朝求救，阻止日本吞并琉球。并声称“生不愿为日国属人，死不愿为日国属鬼”。但当时清廷行绥靖政策，不愿意过多干预琉球事务。最后琉球覆国。时任直隶总督的李鸿章到是有意相助，在于日本的谈判中争取到，让向德宏到南岛以琉球王的身份重新复国的机会。但向德宏本意是要光复琉球全境而不是偏安一域，所以还是拒绝了。然而复国之志未酬，却也终身不再回故土，于1891年客死中国福州。而向承德就是向德宏的长子。而朝廷也正是看在向承德的琉球王族身份和他父亲为复国做出的牺牲，所以提议让他为琉球王不能亲政时期的摄政官。
向承德感恩戴德的叩谢了朝廷特使，然而穿着朝廷所特赐的汉装就走马上任了。不得不说的是，向承德确有一国宰相的能力。堆积多日的政务很快梳理清楚并处理下去。但关于琉球的藩属律条的定制却碰到了阻碍，首先就是宗藩两国的责任和义务的问题。
作为宗主国自然要为其藩属国保护。而藩属国也需要以朝贡的方式向宗主国表示忠心。对于中国来说这很正常，中国从西汉开始就有藩属国。中国历代王朝多对藩属国采取怀柔政策，几乎不干预其内政，却在力所能及的情况下无偿为其提供保护。在古代中国这样的方式当然可行，首先是在中国周边没有一个部族或国家有灭亡中国的能力，只要中国不内乱，外族只有乖乖的俯首称臣的份。在这种情况下，中原王朝为藩属国无偿提供保护让对方前来称臣，一来可以显示中原王朝的赫赫天威，二来可以通过藩属国的进贡来满足皇帝对异域奢侈品的私欲。
但现在这个时代已经不同了。首先中国不再是独自尊大的国家，西方列强如果愿意联起手来是有足够的能力灭亡中国的，再者当今的皇帝啥没见过，所以对这个时代来自异域的奢侈品也毫无兴趣（当然真金白银除外）。其次藩属国也不再是中原王朝嘴里那些可有可无的蛮荒之地，随着经济的发展藩属国也能为中国提供大量的利益。而且藩属国是环绕中国本土周边，随着当今世界局势的变化，外于中国外围的藩属国也就成了中国的屏障，是保证本土不受袭击的第一道防线，这是最现实的战略需求。所以，当宗主国与藩属国的地位都发生的根本性变化的时候，曾经那套宗藩关系就自然就不再适用。
“琉球是一个小国，本身缺乏自我保护的能力。就连偏安一隅的日本都能将其覆灭，所以琉球需要依靠一个大国提供军事上的安全保护。这一点诸位没有意见吧。”在中琉两中的宗藩关系会议上，梁敦彦逐条陈述自己的意见。
对于这个观点，琉球上下都是认可的。无论山南山北长老还是向承德都没有意见。
“既然作为藩属国的琉球按宗主国中国的要求，定期向中国朝贡履行了作为藩属国的义务，那么作为宗主国的中国自然要行使作为宗主国的责任――对藩属国提供武力保护。以保证藩属国不受外敌的侵略和压迫。这一点相信大家也没意见吧。”
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