由于商业的流动性，它的税收对于专制封建王朝来说一直是大难题，同时也引起了统治者对商人的反感。多数王朝实行的是盐、铁、丝绸、茶叶等高利润产业的专营，这种官办经营方式会扼杀商品经济的活跃性。能够大幅度赚取利润的只有宫廷和所谓的皇商，中下层的供应商和手工业者深受盘剥，无法壮大规模，只能够沦为小手工业苟延残喘下去。
但是不实行物产专营，商税又无法公平全面地收取，税收漏洞就算放在现代政府也无法避免，更何况是生产力水平低下的古代，征商税纯粹是看人品和缘分。明君们看着富可敌国的大商人们眼馋，自身的气度又使得他们不愿意干抄家破门，杀鸡取卵的事情。
古代商税的征收方式无非是过城关或集市税收，这两种方式都能轻松地逃避过去。比如过城门的征税，只要贿赂城门官员，把贵重物品报成廉价的商品。再如集市税收，大商贾们完全可以利用其影响力，在集市以外的地方进行交易，甚至是暗中交易。
北庭位于丝绸之路的北线，来自大食、昭武九姓，东部的葛逻禄和回纥商人们都从这里通过，此处没有像安西那样完整的驿站系统，甚至庭州、高昌等城中都没有像西市这样完备的交易场所。
岑参因此向李嗣业建议道：“中丞不如先从过所文牒下手，凡从外境进入的商旅都必须有北庭都护府开具的过所，才能够顺畅通行。当这些商旅到都护府开具过所时，就预先把税给征了，征税的数目根据商队的人员和牲畜数量，货物的多寡来进行征收，这样能保证一定的公平性。”
李嗣业犹豫地问道：“那若是这些商旅因为躲避征税，不从我们北庭境内行走，反而绕远路跑到安西都护府开过所怎么办？”
“这个就只能要求安西都护府也利用过所文牒进行预先征收了。”
这不等于废话吗，他一个北庭节度使，如何能命令安西都护府改变政令。岑参也感觉此议不妥，连忙补充说道：“中丞可以将税率调得低一点儿，想必商旅们也不至于为了省这点钱而绕远路。”
岑参再度叉手说道：“我再向中丞提交一个建议，那就是庭州西州户籍的商贾拿着户籍注色到都护府开具过所时，可适当减轻税率。”
李嗣业当然明白，这是为了本地留住流动人口而做的政策调整。
岑参又说：“高昌盛产葡萄美酒，城中仅酒坊就有几十座，不少中原商旅都来高昌进货，这个税收也是不小的进项。”
李嗣业琢磨了一下，问岑参：“可否预先对酒坊进行产出征税，酒坊自然会提高葡萄酿价格。”
“也可，但是这个需要中丞派人到酒坊去详谈。”
税收的事情谈完了，李嗣业又问及岑参鼓励百姓垦田的事情。岑参建议道：“为了吸引百姓多种田地，吸引外地人来庭州种田。我建议中丞预先发下布告，从今年起主动开垦荒田者可到蒲昌、金满、轮台等县廨主动上报亩数，再由县令亲自前往登记造册。同时对庭州西州境内现有土地进行田亩清丈造册，把旧有土地和开垦荒田进行区分。都护府下达优惠政令，百姓每多开辟一亩荒田，给予少量的经济补助，并且开垦的荒田第一年的产出不予征收租庸调。”
李嗣业不由得拍手赞许道：“这个好，用优惠来吸引百姓增加田亩，可提高我北庭粮食的年产量。”
他紧接着问道：“那么如何增加庭州和西州的人口？”
岑参揉着眉头咂舌道：“这个可没什么好办法，只能鼓励发出告示鼓励生育，谁家的孩子最多，可以获得都护府的金钱实物奖励。”
李嗣业点了点头道：“这也算是个办法，但收到成效已经是在十年二十年以后了，我等不了那么长的时间。”
岑参表情怪异地悄悄瞅了李嗣业一眼，中丞今年才刚刚而立，正是年富力强时，怎么就等不了那么长时间，难道他知道自己的大限之期？
“那岑参就没有什么好办法了，庭州虽不似安西贫瘠，但也不是什么好地方，比不上江南春光好，也比不上塞上江南河套，更比不上天下富庶的陇右，外来人一般不愿意迁移至此。”
岑参说得很对，中原和江南都很富庶，谁愿意跑到北庭来定居，除非那些定了流放罪的犯人。
但朝廷发配流放，都是往岭南等瘴气丛生的南方发配，北庭安西虽然条件差一点儿，坏境恶劣还是比不上岭南。他想着应该试探性地向朝廷上一封奏疏，希望朝廷能够把一些罪行较轻的犯人发配到北庭来，也能增加一部分的人口。
他同意了岑参的大部分决策，并准备在北庭都护府开始实行，都护府过所文牒的发放暂时由岑参统一负责起来，其他的事情以后再说。
由于岑参时常出入李嗣业的节度使府邸，引起了庞岳的注意，也引起了他的不满，都是刚到北庭不久，也都是李嗣业的幕僚，同时也都是右相派来的暗线，凭什么你就如此受李嗣业器重，而我就要在此坐冷板凳。
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