“敢问别驾，从寿春迁来的这些军户，怎么管理才好？”楚寰问道。按规矩，军户是归军府管的，地方政府并无权过问。
刘牢之道：“从寿春迁来的所有军户，全部把他们变成朝廷的编户齐民。”
各地的军府为了保证兵源，会把罪犯、为逃避赋税而逃亡的人贬为兵户。但是这些兵户人家生活困苦，男丁除了当兵又没有别的出路，女子生下来就被当做繁育兵丁的工具，甚至在丈夫死后，还要由官府做主，重新婚配。军户子弟形同贱民，受世人轻视，作战的积极性根本就不高。现在刘牢之把他们变成编户齐民，除了可以鼓舞这些新收士兵的士气之外，也可以增加州府的赋税来源。
楚寰道：“如此善政，那些军户人家岂会不对别驾感恩戴德！”
冯乔在江北见过不少逃亡的兵户，深知兵户制度的弊病，当下也连连表示赞同。
刘牢之笑道：“就这乱糟糟的世道，吃不饱饭的人比比皆是。只要我们竖起招兵旗来，就不愁招不到兵马。既然如此，我们又何必强自让这些老弱去当兵，徒然浪费粮食！”
楚寰和冯乔都笑了起来。
冯乔和陶素是随着吕涛他们一起来的。自从有了冯乔在身边，刘牢之总算是有了能出谋划策的人。郑豁虽然见识不缺，却对刘牢之的施政方针颇有微词，所以很多时候也指望不上他。冯乔虽然是刘牢之的私人幕僚，但是刘牢之也需要他出面处理官方的一些事，所以离开寿春的时候，刘牢之就写信给刘义之，辟冯乔为北豫州主簿，算是给了冯乔一个官身。
“从缑氏送来的两千辅助兵，乃是算作刘家的僮客，这些人刘家会专门派管事来设庄管理的。所需要的土地，作价之后从刘家支援的物资帐上抵扣即可。”刘牢之想起在悬瓠遇到的问题，这时候便提了出来。
“好！”楚寰点了点头，答应了下来。
此时晋国处理战俘的方式，大抵不过两种：一是发放到官府的监狱中去，作为官方场务的劳动力；二是赏赐给有功的将士，作为他们的奴隶。刘义之把这些俘虏用来抵帐，也算不得什么出格的事。
刘牢之又对身边的冯乔道：“冯主簿，此事要尽快发公文给颖川郡和汝阴郡，告诉他们一律照此办理。”
冯乔连忙答应了下来。年后刘牢之一共从缑氏要回来了六千辅助兵，按照每五百人建立一处农庄来算，刘家要在北豫州一下子建设十二处农庄。这么多的农庄，需要大批的管理人员，于是冯乔便向刘牢之提出了从江北调人的建议。
刘牢之想了想，说道：“还是算了吧。江北离这里太过遥远，让那些管事撇家舍业的到这里来主持农庄，他们未必愿意。寿春农庄里的百姓，大多数都是从淮北逃过去的。从寿春调人，更加方便些！各地子弟学校里面，有不少学生都已经完成了学业。有才能的人，学校里会推荐他们到南山庄园里去读书。剩下的人，不过也是在刘家的产业里面做事。这次在淮北建设农庄，不过是不是刘家的农庄，都可以安排一些人进去。让他们从基层做起，将来未尝不能成为一良吏！”
冯乔连忙答应了下来。这些从子弟学校毕业的学生，不过十三、四岁年纪。在农庄里面做事，可以继续读书，将来参加官府组织的考试也便宜。这些人自幼生长在刘家，吃得是刘家的饭，读书又是刘家提供的福利，他们对刘家有很强的认同感，忠心无虞，用起来自然也放心。
楚寰接着问起了在阳夏设置县衙的事。
本来陈郡人口稀少，刘牢之也没准备在阳夏县设置县衙。当初从江南选出来的那些人才，刘牢之已经都给安排下去了，所以他一时也找不出合适的人。他想了想，对两人说道：“辅国将军来信说让我简拔人才，填充濮阳、东燕、陈留和济阴四郡。过些日子，吕涛还要到任城去驻守，那里高平、任城和鲁国三地。除此之外，北豫州州府也需要不少佐吏。所以我已经给安融去信，让他选拔人才送到陈县来。不过这些人还需要一些时日才能赶到，现在嘛，就只好阳夏的事，只好先让陈县主簿代管了。”
冯乔道：“主公，既然是要把新搬迁来的百姓分成一个个的农庄，我们何不就令每个农庄自己先推举一位首领出来，作为农庄的副管事，临时管理农庄。这样一来，陈县主簿也不需要耗费太多的精力去管阳夏的事了。”
刘牢之摇了摇头：“如此一来，这位他们自己推举出来的首领，在农庄里面就有了威信。待日后我们派遣的管事到了，只怕两人之间不好相处。”
冯乔摇了摇头，劝道：“主公多虑了。即便是他们自己选出来的首领，也需要官府的任命，自然也就不敢违背官府的命令。从刘家选派的管事固然忠心无虞，只不过在这些百姓之间毫无根基，做起事来难免磕磕碰碰。如果设置一正一副两位管事，相互配合，做起事来事半功倍。如此一来，这些百姓感念主公的恩德，对主公也能更信服些！”
楚寰也赞同地道：“冯先生说的是。在安丰郡安置汝南移民的时候，各县的农庄都是由百姓们自己推选“庄主”的。他们贯彻起官府的政令来，那是一点也不差的！”
“哦？”刘牢之意外了。当初安置汝南移民的时候，刘牢之却是没有往各农庄派遣管事，只能靠懂得刘家规矩的这些“县丞”们自己去解决，看起来解决的还不错。
“好吧！”刘牢之笑道，“那就从陈郡开始试点，索性先不往这里派管事。如果效果确实好，我们以后就照此办理。你们说得对，区区一个农庄的管事，还翻不起多大的风浪来！”
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