而在两司马之上，还有卒、旅、师、军四级军政教合一的管理单位。其中最大的军可以管辖家，师则管辖2631家，旅管理526家，卒管理105家。由此，便将太平天国所统治区域内的全部人民都变成了太平天国战争机器的一分子。
说实在的，这个《天朝田亩制度》对促进社会生产力的发展恐怕不会有多少正面作用。但是若能真的实行起来，倒是一个非常有效的战时体制。可以最大限度地将统治区内的战争潜力动员出来，比满清的部族政治和朱济世所实行的依靠商人士绅管理社会的体制都更有战斗力。
不过，要实行这样一套体制却不大容易。现在杨秀清遇到的一个烦，同朱济世刚开始造反的时候差不多，就是缺乏可靠的干部！如果后世过来的朱济世现在看到《天朝田亩制度》的全部内容，恐怕会立即联想到科学社会主义的土地改革了。两者的共同之处实在是太多了，可是后者拥有的干部和人才，却不是此时的太平天国可比。这个太平天国的最高领袖现在一头扎进了洛阳的后宫，基本不理朝政。而设想出《天朝田亩制度》的杨秀清本人也是个不识字的矿徒，能够琢磨出这么一套东西已经是天才了。这实施推行《天朝田亩制度》的方法，恐怕不是杨秀清可以凭空想象出来的——其实任何一种社会制度，在理论阶段可以依靠天才的头脑进行推论设想，一旦付诸实施，则必须依靠无数实干之才去不断实践，然后再总结经验进行改良，方可找出真正可行的道路。
因而杨秀清在豫西试水《天朝田亩制度》所遇到的种种难题和阻力，也就丝毫不足为奇了。
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