也就是想办法把那五千对夏侯惇很忠心的降兵，给转化成为新野的民间劳动力。
目前殷观遇到了一些难题，于是请来了关平商议。
殷观的办公房间内，关平与殷观各自坐着，案上放着热开水，二人时不时喝一口。
“屯田有很多问题。首先是这批士卒对夏侯惇很忠心，只要给他们机会，就会叛逃。需要将他们分开成十部，设置屯将进行集中看管。其次是目前新野缺乏耕牛。最后则是现在荆州，巴蜀江东，北方来的奴婢生意已经不多了。要想买五千妇女，匹配给这些人生儿育女，落根在新野，十分困难。”
殷观端起热茶喝了一口，眉头稍稍皱起。
殷观为人有威仪，是伊籍，马射等人的领袖，此刻眉头稍皱，便有让人喘不过气来的气势发出。
当然，关平不受影响。
但关平也皱着眉头，愁眉苦脸。
哪个诸侯都喜欢壮丁，关平也很喜欢。
如果是吕布，袁术的军队，那自然是收编。但夏侯惇是个怪胎，太得军心。
如果贸然收编，恐怕会生变乱。
让他们屯田，发种子，田亩，农具，老婆，让他们安心留在新野。
成本很大，不过这没关系。五千壮丁，可以出产很多粮食，迟早会赚回来。
但是老婆真不好发。
主要是奴婢生意不好做了。
而且又要派人看管这些人。
又没有耕牛。
关平想了想，目前新野有魏延，甘宁，张飞，陈到，关羽各领四千兵马，不过目前关羽升格成了主公，麾下兵马，交给周仓负责。
以后打仗是要靠这些精锐的，所以不能安排他们去看管降兵。
关平了想对殷观说道：“麻烦先生给写个委任状，再给父亲盖上大印，认命我为典农校尉，马良为典农司马。把降兵分成十部，挑选荒地，进行开垦。税收十抽三。我会让马良，分出十个都伯作为屯将，镇守一屯。日常训练，也负责看管降兵。至于女子与耕牛。”
关平考虑了一下，问道：“听说之前山越暴动，孙权攻破了不少山越收编精壮成军，不知道其中有无妇女？派人去江东一趟，看能否买一些山越女子回来。”
殷观闻言很是别扭，委任状让我写？再拿去给主公盖上大印？
殷观摇摇头，算了，这种事情在新野，不算什么稀奇事。
关平的权利，以及声望都很大。
“好，我立刻派人去江东一趟。”殷观点头道。
随即殷观写了委任状，关平改变主意了，自己拿过去让臭老爸盖印。
结果没有在书房看到臭老爸，关平摸索了一下，找出左将军印信，在委任状上盖上印信，吹干了事。
等一下派遣马良过去，去有关衙门刻两个印信。
其实关羽的书房不容易进，门前有两队披甲士卒，虎视眈眈，凶神恶煞。
但偏偏没人管得了关平，眼睁睁看着关平“盗取印信，胡作非为。”
关平得了两张委任状后，便派了丁奉，去将马良寻来。
关平与马良已经勾搭上了，不过不是关平勾搭的，是马射运作到关平这里的，关平当然笑纳了。
不过马良本想做个随军小吏，关平很大方提拔了马良作营司马，立地飞升成了领兵大将的副手。
自那日对策之后，关平在侯府有了自己的一座书房，关平来到书房坐下，马良不久后就被丁奉带来了。
“司马大人。”两个人本是朋友，交情不浅，此刻却是上下有别，马良很有规矩。
“改口叫校尉大人。”关平呵呵一笑，取出两张委任状，递给了马良说道：“去有司刻录印信。”
“典农校尉？”马良白眉稍稍皱起，说道：“大人想将那五千降兵设置屯田？”
典农校尉这个官职是曹操发明的，屯田名气很大，所以马良一看这名字，就知道关平要干什么。
“收编风险很大，先集中管理，再分给老婆，田地，收取三成税收。等过几年，有了孩子，生活幸福，就是良民了。”
关平点头说道。
“我明白了。但我寸功也没，忽然提拔为司马，恐怕会惹来军中不满。”
马良摇头道。
“此事季常你放心这是典农校尉，管军事也管民事。军中军候，都伯都只能干瞪眼。只有你能调度全军，统筹全局。”
关平笑着说道，对于马良的才能非常放心，这与对马谡的态度，截然不同。
“诺！”马良也是很有自信的人，闻言便也没有了疑虑，应诺道。
于是在关羽也不知道自己任命了一个典农校尉的情况下，关平与马良便走马上任了。
殷观干事很利落，他在新野东方找了一块荒地，这块土地已经出了新野地界了，不过没人管就是了。南阳地区，无主土地多的是。
关平与马良一起把这块土地分做了两个辖区，十部。
每个辖区五部。
军候张苞，李正各自分管一个辖区。
关平的典农校尉驻地，便设在这块土地的中心位置。
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