项羽就想要从制度上去限制这样一些人的权力，其中很重要的一点就是将行政权力与军权分割开来，让他们相互之间能够形成一定的制约，谁的权力都没有办法凌驾于对方之上，当然这仅仅只是项羽的初步构思，在实际的实行当中必然还是会存在着很多的问题的。
其中一个问题便是他所需要的官员人数会变得更多，当然实际上因为项羽长期带兵打战的缘故，想要从军队之中培养和选拔出一些出色的管理军队的人还是并不难的，现在缺少的就是一套能够比较好的培养和选拔出比较出色的行政官员的体系来。
项羽将自己的这个想法与张良、韩信、萧何、范增都进行了讨论，他们各自之间都表达了自己的一些观点，有的赞同项羽的这种做法，也有的持不赞成也不反对的意见。
与此同时他们也对这样一个制度提出了一些问题和建议，拥有比较丰富行政经验的萧何所提出的意见项羽是比较看重的，因为萧何在地方官员的任期上做了很多很多年，他对于地方官员在管理地方的过程之中所会经常遭遇到的问题都是有充分发言权的。
“霸王，其实你的这个想法的确是很不错的，只不过在实际的实行过程之中可能会有很多的问题需要解决，你想想看假如说地方行政长官完全没有一点兵权的话，那么基本上就很难去管理和制约地方上的这些拥有军权的人，那么这些掌握军权的人一旦想要去威胁地方管理，可能这些行政官员就连还手之力都没有。”
项羽微微一愣，随即问道：
“不知道萧大人对此有什么自己的改良提议？”
“我知道霸王这么做的目的是想要让地方文官与将领相互之间形成一定的制约关系，既然是相互制约，那么相互之间的力量和权力就要相对平衡才行，不管是地方长官还是地方的将领都需要让他们没有办法专权，这其实是一个非常复杂的问题，绝对不是某一个两个制度就能够完全解决得了的。”
“好吧，萧大人说的也很有道理，我会先就这样一个制度进行一段时间的试运行，随后如果有什么更好的办法的话，我们再做改良好了。”
当然项羽实际上并没有立即去实行这样一个制度，一方面是因为他现在手中还没有那么多的人才去担任那么多的地方官职，另外一方面就是因为现在还是处于一个比较特殊的时期，很多地方都在不久前才被项羽给拿下来，现在这个阶段上肯定地方上的权力都会掌握在一些将领的手中，而且在战争状态之下项羽也更需要这些将领，所以他会等到全国的局势稍微稳定下来之后再着手进行这方面的改革。
一个好的政策其实也是需要看时机的，项羽很清楚这一点，太过于急躁的改革有的时候往往只会适得其反，这其实也是秦始皇给后人所留下来的一些经验教训了吧，当初秦始皇一统天下之后就急于在各方面进行改革，很多改革尽管很不错，但是却也带来了很多的问题，而秦始皇也没有办法同时间解决随之产生的复杂问题，从而为帝国灭亡埋下了伏笔。
秦二世胡亥尽管的确是一个废物皇帝，但是中国历史上的废物皇帝多了去了，但是像胡亥这样当了这么短的时间的皇帝就灭国的还是几乎没有的，甚至就连二世而亡的隋朝都没这么快。
说到隋朝，其实和秦朝在某些方面也是非常像的，也都是二世而亡，也都是后来的朝代非常的厉害，中国古代也就汉朝与唐朝是最为顶峰的朝代了，而他们恰恰也都是在秦朝与隋朝之后。
实际上秦朝与隋朝作为一个承上启下的时期，在很多的政治改革的领域还是为后来的朝代留下了非常多的宝贵的基础的，如果没有秦朝与隋朝的那些制度革新，后面的汉朝与唐朝也不会那么繁华了。
项羽其实也在思考秦始皇所做的许多改革本身也是由其非常不错的地方的，历史上汉承秦制，在很多方面都是沿用了当初秦始皇所进行的改革基础的，因此项羽认为他也可以适当的沿用一些秦朝的制度，总而言之制度这个东西都是要在实践之中不断去进行调整与进步的。
在项羽正忙着对内进行制度革新的时候，章邯和王离的部队却在不断的向着周边进行扩张，对于他们而言其实也是没有什么太多办法的，毕竟有那么多的士兵需要养活，而现在又是进入到了冬季，到处都是天寒地冻的，粮食生产也没有办法进行，为了能够养活这些士兵，他们只能够持续不断的进行对外战争。
之前章邯的部队本身就在项羽切断了从敖仓一线过来的粮食补给线之后陷入了缺粮的境地，随后他北上与王离的部队汇合，但是同时也消耗着王离部队的粮食供应。
尽管王离的粮食供应并不完全来自于关中地区，而是北方有一片独立的粮食生产地，但是这片土地的粮食产量本来用来供应王离原本的部队就已经有些不够了，现在章邯的部队一来就更加的捉襟见肘了。
为此章邯与王离甚至想过削减一定的部队数量，毕竟实际上他们根本不需要如此庞大的兵力去进行作战，现在他们周围能够对他们造成威胁的诸侯王已经很少了，原本他们还担心项羽会北上来进攻他们。
但是经过这段时间的观察，他们似乎也发现项羽以及齐国都没有北上来支援魏国和燕国的意思，他们的部队正在全力的进攻魏国与燕国的土地，到了这个时候魏国与燕国终于知道唇亡齿寒的意思了，他们终于愿意放下成见和私心，将自己的部队全部派出来通力合作对抗章邯王离的部队了，但是到了这个时候他们在正面战场上已经完全处于劣势状态了，士兵的士气已经下滑到了一个很低的程度了。
不过随着前方的领土不断的丢失，同时项羽与齐国的部队也没有要来支援他们的迹象，魏国与燕国的士兵们的士气只会是越来越低的了，加上他们的食物也不太足够了，这样一来就有很多的士兵都出现了临阵叛逃的情况，对于他们而言忠诚实在是一文不值，能够活下去才是最重要的事情。
魏国和燕国的防线正在以极快的速度崩溃，春天还没有完全到来的时候，魏国的领土就已经完全被章邯和王离占领了，燕国的部队也节节后退，向着后偏远的地方溃逃而走。
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