九卿是指太常，光禄勋，卫尉，太仆，廷尉，大鸿胪，宗正，大司农，少府九个机构。同时执金吾，大长秋，将作大匠的地位和秩俸都与九卿相同，因此把他们和九卿统称为诸卿。京北尹，右扶风，左冯翊是三辅即京师地区的地方行政长官，有资格参加朝议，具有高与一般郡国长官的特殊地位，因此也得以列于诸卿。
九卿的机构分配还算比较合理，从后来的实际执行上来看，治理天下仅仅依靠这些官员和衙门是远远不够的，封建王朝的行政效率是相当低下的，这其中有很大一部分原因可能是因为交通闭塞，不像现代人有飞机高铁以及手机、微信可以很便捷的进行通话和沟通，古代人的很多政策实施与抉择都非常的缓慢，根本就没有办法完全依靠中央来对一些重要的事情进行管理。
这也是为什么中国古代一些非常勤奋的君王很多时候反而并不一定能够有非常好的治理效果的原因，反而是有些学说之中会告诉君王要尽量做到无为而治，无为而治的这种思想和行为都是非常难得的，其诞生的原因就是因为古代的中央集权的管理方式的缺陷导致的，有的时候君王所管理的事情越多，反而越有可能出现大的问题，因为君王所获得的信息是经过了层层筛选的，不一定是真实的情况，另外即便他获得了真实的信息，同时又做出了正确的选择，但是他所下达的命令也极有可能会在传递下去的过程之中出现各种各样的混乱以及更改，这种情况实际上是非常之多的。
这也是为什么在秦王朝之前分封诸侯王的情况会那么的普遍，因为一个君王所能够控制的范围实际是有限的，即便是秦始皇这么厉害，他所掌控的天下不也是二世而亡吗，而后世的君王同样也没有信心掌控那么大的领土，很多的领土其实对于中央而言压根就没有什么用，特别是当时的一些蛮荒地区压根就没有得到足够的开发利用，一个国家拥有太多的土地有时候反而是一种累赘。
总体上来看汉承秦制，在中央集权的统一这一点之上，汉朝是基本上大部分都沿袭了秦王朝的制度，当然其中也有不一样的地方，秦王朝的时候是没有封王的，秦始皇作为皇帝是真正的一人在上，万万人在下，在秦始皇看来他作为皇帝就需要彻彻底底的拥有最为强大的权力，而其他所有的人都只不过会是他作为皇帝的奴隶而已，其他所有人都是天生的必须要去为他卖命的，别人的生死都是必须要掌握在他的手中的。
所以秦始皇即便是在死亡之后，也是想要去统治天下的，所以他的陵墓是必须要成为全天下最为宏大的所在的，其他任何人都不能够去比拟他的陵墓，他的权力要从活着的时候开始，一直延续到他死了之后的世界，所有的人都必须要为他的生存去进行努力。
这样一种人格说实话是真的相当的可怕的，尽管刘邦本人也是非常的崇拜秦始皇的，甚至于说他自己也想成为像秦始皇一样伟大的君王，然而毕竟刘邦不具备秦始皇那么强大的个人意志力与人格魅力，更加重要的一点在于刘邦没办法做到像秦始皇那么的自私，那么的专制，而刘邦的个人权力自然也是远远达不到秦始皇的高度的。
所以汉朝是有分封制的，而且是大量的分封同姓王与异姓王，这些分封的王实际上在很长一段时间之中都成为了相当大的阻碍，阻碍着新王朝的建立与运行，当然从另外一个方面来说或许分封制也是唯一能够帮助汉王朝统治如此大范围的方法吧，除非当时的经济与科技的发展速度得到迅猛的发展。
而项羽所面临的选择之中也有关于分封制与郡县制的选择问题，或者是说他也必须要像汉初的时候一样去选择两者共同推行的状态，唯一能够帮助项羽改变这种局面的方式，其实就是加快整体科技和制度水平的进步，而要做到这一点又需要对整体的政治制度进行彻底的改革。
但项羽现在又不具备这样的能力，这就导致了一种悖论的出现，当然究其原因还是因为项羽自身不够强大所导致的，如果项羽足够强大的话，很多问题还是能够有办法去得到解决的。
汉朝的土地所有制与秦朝基本上也都相同，首先是确定了土地私有的合法性，这些土地是可以自由买卖的。但是同时土地所有者也必须向国家耕地税，耕地税率为亩产的十五分之一或三十分之一，这个税率的比例实际上并不高，至少在中国历史长河上来看是并不高的。
除此之外人口税分为算赋和口赋。算赋是丁税，十五至五十六岁的男女每年每人纳一百二十钱。口赋是儿童税，七至十四岁的儿童每年每人纳廿钱，这种制度以及税负水平总体上而言是比较低的，所以汉初的时候经济和农业能够获得很长一段时间的快速发展与恢复。
项羽现在所推行的政策与此类似，而不同之处则是在于取消了人头税，项羽认为这种税收会导致很多贫穷的人难以生存，与此同时项羽还在考虑进行土地方面的改革，经过了战争之后很多的土地都荒芜了下来，之前的土地政策只能够是战争时期的特殊产物，一旦整个天下都平定下来之后，紧接着所要做的事情还有很多，而其中对于天下的土地重新整合与分配则是最为关键的一点。
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