但问题依旧存在，一方面，没有独立执法单位该有的牌面，级别不够高，最高指挥被挂在内政部下，而内政部只是政府系统下辖一个单位。
民国时期警务系统并未能发展起来，始终处于附庸角色，机构设置上如此，实际行使权力中也如此，很多单位、派系乃至个人都能插手其中。
像军统便插手其中，控制了警务系统不少力量，地方上也是如此，官员、权贵乃至有点钱有点势的，这是从上到下非常普遍的情况，让其与婊子无异。
另一方面，则是其自己也立不起来，说直白点就是几乎没多少照章办事的情况，一个地痞流氓使点钱，甚至平常厮混喝过几顿花酒，都能左右执法。
这也是一种权力不假，但性质与仗势欺人无二，在职责范围内做到这点，不过是公权力部门的基础标配，就是体育协会也能做到。
对于一个单位而言，真正的权力是什么？是能对同档甚至向上的人行使权力，这才是一个部门、单位的权力体现，只能向下行使，不过是最基础的仗势欺人的权力。
以查酒驾为例，碰见官员你便得把人放走，若照章办事，重重施压下来，你还得认倒霉，这样的单位什么性质？与狗有区别吗？
说得再露骨点，你连照章办事的权力都没有，别人凭什么掏出好处来跟你交易？管不到、捞不着，不就等于没权嘛！
一个单位权力的高低，基石在于维护所制订的规则，尤其像警务、司法这一类的，以肆意妄为、施展暴力等来体现权力，你能跟专业暴力机构的军队比？若都玩这一套，那该单位的生态位与狗无异？
至于使用卡人、拖延、折扣等非合规手段体现权力，你能跟手握财权及资源分配的政府比？这些别人比你玩得溜多了，也更行之有效。
所以，对于立法、司法、监察及执法的规则制订及执行者而言，维护规则是最重要的，因为只有规则才是你手上的武器，而照章办事便是维护规则最直观的体现。
对下照章办事，你才能有底气、有理由向上谋求，对同级照章办事，也是对上级照章办事的基础，而能对所有人都按照章程办事，便是该职责范围能为单位谋求的最大权力。
对个人而言，你能对哪个级别的人照章办事，对方才会尊重并承认你的权力，说不好听一点，若只能按潜规则视而不见，无法照章处理，别人凭什么拿出好处换取你高抬贵手？
而一旦大规模、普遍性的不按照章程办事，单位及你个人在公权力中的层级便下降了，生态位滑落，权力的价值大幅滑落。
而国府警务系统，便将其体现得淋漓尽致，属于已滑到地板砖，是除去最底层，谁都能摆布一二的婊子，若非其暴力机关的底色，在公权力体系中将位于最底层。
但即便有暴力机关的底子，也滑落得太彻底，在同类单位中的权柄太小，在本该占据一席之地的国家权力博弈中，其几乎毫无话语权。
而此情况，在立法、司法、监察内也普遍存在，生态位下滑，本该持有的权柄褪色，在与其他权力机关的碰撞中，处于极大弱势。
当然，别看军统风光无两，无数人为之忌惮，但其实情况也好不到哪去，权柄的底色依旧苍白，依仗的是蒋校长及国家处于战争状态，才让军统暂时站稳脚。
蒋校长对军统忌惮打压不假，但并不意味着放弃，而且打压他能做，不代表别人能做，所以在整体上，蒋校长依旧是军统的依仗与靠山。
但靠山山会倒，何况还系于一人之身，此情况让军统根基并不稳，战争状态更不用说，蒋校长打压没更进一步也是这个原因，其他人没明着军统喊打喊杀也是如此。
当然，军统根基也没那么薄，自有的庞大资金、不弱的武装力量，渗透进国府、敌人乃全球各地的情报网络，势力引来各方忌惮不假，但实力也真真实实存在。
只不过这些在内部权力斗争中权重有点低，暴力比不过军队，财力比不过控制各方命门的政府，再者，军统的定位也不在暴力、财力上。
军统应该是规则的维护者，此实力已足以为规则插上一支，甚至把警务那只翅膀也补上，为规则插上抗衡暴力与财力两大权柄的翅膀。
但问题是规则太孱弱了，连带着将军统生态位也拉低，也就是有力也使不出来，队友带不动，让军统在大的权力斗争中处于弱势。
当然，中统占据了特务工作的部分权柄，也是影响因素之一，军统实力虽强悍，但别人未必不可选，同时中统背后的党务，准确说是CC系，也可以成为制衡的第三方势力。
或者说，相较于司法、执法这些一盘散沙、被各方瓜分的权柄，中统就是事实上的第三方势力，执掌党务、文教系统，还将手伸进特务、立法等权柄之内。
这估计也是对方针对军统的原因之一，并非旧怨，而是在特务、警务等方面影响了对方权力版图的扩张，让对方只能矢口否认派系存在，无法真正成为抗衡军队、政府的第三方势力。
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