好在奥丁有信仰之心的帮助，还制定了以信仰等级为基础的祭司体系和神殿职能体系，完美的解决了该难点。
高效率、人性化、解决问题而不是解决发现问题的人，有这样的神殿管理城镇日常，发展岂能不快速？岂能不省心？
可以说奥丁尝试的全新政体，优越性超出艾拉大陆其他政体不下五个层次。
制度提上来了，领民素质也得随之提高，这就涉及到一三计划中的教育方面。
每座城镇必须建立一座启蒙学院，为六岁以下的稚童普及生活常识以及基本行为规范，譬如不得随地大小便、不得脱离城镇进入野地……
好的习惯从小养成，六岁之后则来到巨石城骑士学院进行下一步深造，为领地培养各种各样的人才。
因为神殿承担了城镇的管理职能，对祭司的专业能力要求很高，需要择优遴选，并加以培养。
所以除了启蒙学院、骑士学院外，中途增设了祭司学院，莉丝担任院长，负责为神殿提供优秀祭司。
优质教育能带来优质人才，人才走出学院后，又会带动领地发展，此乃良性循环。
哪怕前期有些投入，奥丁老爷也不会放在心上，只有用掉的钱，才能算钱！
如果说教育是人才基础，那么农业就是生存基础。
大力兴农同样是一三计划的重要部分。
摒弃规划不合理，土壤肥力差，位置零星散落的下等田，集中力量开垦黑铁河流域，打造由神殿全面统筹管理的神赐农田。
道路、水渠、耕地、河流、桥梁，交叉覆盖黑铁河流域。
什么时候种什么作物，什么时候收割，什么时候施肥，又什么时候灌溉，一切都是提前安排好了的。
此时，河谷口大坝调节雨水的重要性完全体现出来，降雨多则少放水，降雨少则多放水，始终稳定在适宜的标准。
以上种种表现，代表着在巨石领，高质量的精细劳作彻底取代了原始粗放耕种。
配合上夸张增产的神赐效果，每拉姆农田作物产出足足达到艾拉大陆平均水平的五倍！
堪称世界之最。
关于农业方面的变化，在光幕的巨石领详情界面有直观的数据体现，如下：
【巨石领
总面积：38.6万平方公里
总人口：25.1万
有效区域：8.22万平方公里
无效区域：30.38万平方公里
评价：这片土地的人口和耕地迅速增长，充满难以想象的活力。】
正如评价所言，与两年前的巨石领相比，居民人口增加了1.3万，人口自然增长率高达5.1%。
有效区域面积增加3.66万平方公里，主要在道路和农田两方面，这两者又以农田占绝大部分。
很显然，今年的巨石领会迎来史无前例的大丰收，粮食会多到根本吃不完。
“辛苦你了鲁维德，领地的第一个三年计划完美达成既定目标，你当居首功。”
“属下只是履行了分内之事而已，不敢居功。”
“以你来看，领地下一个三年计划应该如何进行？”
奥丁老爷放下手中文件，询问着鲁维德。
“唔…以大人您得思路来分析，下一步应该先解决现有出现的问题，然后在谈发展。”
“嗯，说说看，现在领地面临的有哪些问题？”
“虽然道路铺设完毕，但各城镇基础设施仍然欠缺，譬如公共厕所、供水管道、存储粮仓之类的。
居民素质提高起来，配套设施必须尽快弥补。”
“说的有理，那就把基础设施建设列入第二个三年计划，还有吗？”
“人口快速增长，可以预见在未来几年后住房压力会大大增加，所以城镇住房扩建需要提前安排上。
这方面正好可以跟基础设施协同规划，不至于在后面产生冲突。”
“可以，列入进计划，住房规格以巨石城为标准，市场售价适当放低，要让居民住的起，明白吗。”
“属下明白。”
“接下来还有……”
奥丁和鲁维德在书房交流了许久，初步定下了二三计划的基本内容。
二三计划以解决现有问题为优先，新改革较少。
一、城镇配套基础设施补足；
二、各城镇规划建造新居民区；
三、规范经济活动，加强管理；
现有的商业活动比较散乱，不集中，缺乏第三方监管，导致供需契合度不高，甚至还会出现黑心商人，偷税漏税等现象。
具体如何规范市场经济活动，奥丁还是效仿巨石城，在城镇连接高速路的进出口处兴建大型交易坊市，同时取缔城镇内脏乱差无人管理的小集市。
当然，光有一座大型集散地肯定不够，还会在城镇内部规划合理的小型交易坊市、商业街等其他交易地点进行品类分流。
把零散的商业活动集中化，规模化，不仅能够吸引人流聚集消费，还方便神殿安排司职进行管理。
这样一来，商人和消费者都有了保障，强化市场有序竞争，明确供需关系，打击黑心商贩，防止偷税漏税。
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