与此同时，张军也加强了对于义军的治理。
加入义军队伍的人，大多都是因为生活所迫，文化层次较低，鱼龙混杂。
为了加强管理，给杭州营造一个十分良好的环境，张军制订了非常严历的制度，颁布了一系列的律法，但凡有人敢于违反律法，必将会受到严惩。
为此，张军还大胆的启用了一些，原本是朝廷的官员，让他们治理杭州城。
这些官员虽然是大宋朝延任命的官员，但有些官员还是非常勤政爱民的，张军并不想杀了他们，只想让他们为己所用。
另外，张军也加强了政治教育的宣传，教导大家要一切服从大元帅，一切忠于大元帅，永远跟着大元帅走，只有大元帅才能给我们幸福生活等，制定了一系列的洗脑宣传口号。
童贯终于肃清了两浙路境内，除杭州地区之外的所有叛乱，率领十二万禁军，另十万各地厢军，以及万余接受招安的义军，来到了临川境内。
卢振刚带领十万义军，埋伏在通往临安县城的必经之路上，静静的等候着朝廷平叛大军的到来。
这十一个月以来，张家军一直非常安静的龟缩在杭州府境内，并没有任何的动作，以致于让童贯以为，张家军害怕朝廷的平叛大军，只要朝廷平叛大军一到，张家军必定望风而降。
童贯早就探听到了消息，知道张家军聚集了四十万大军。
虽说童贯并不担心，不能平定张家军的叛乱，但是张家军有近四十万，既便最后能平定叛乱，自己带来的十五万禁军，也必定要付出很大的牺牲，班师回朝之后，自己的面子上也不好看。
若是可以招降了这四十万叛军，让杭州城免于战乱，必定是大功一件，那样一来，班师回朝时，必定是脸上有光彩的。
考虑到这些，童贯觉得还是要派人到杭州城去试一试，如果一切顺利，还来的及回东京过年。
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