过去皇帝都有一个恐惧，就是令不出宫城。
比如汉献帝那般，直接被曹操架空。他能拿主意的也就是宫城内，而不到宫城外。
大宋官家用读书人为宰相，压制了外戚、武将、世家、宦官、宗室等集团，使得从宋而起历代中原正统皇朝都找到了窍门，皇权从此都牢牢把持住了政权。
英宗，神宗都是以小宗入大宗，但从未令大权旁落。
这是宋朝权力设计的高明之处，都是新皇帝一接班，立即掌握了全局。
但对韩绛，章越新任一相一参而言，如何从王安石手中接棒，全面掌握朝政，让下面人心服口服呢？
当初英宗皇帝登位搞了‘濮议’，通过认爹来确认正统性。
支持濮议的就是自己人，一律提拔，不支持濮议的就不是自己人，一律撸下去，以此明确‘治统’。
后世的明世宗的‘大礼议’也是如出一辙，他也是小宗入大宗。
只是区别在嘉靖赢了英宗输了。
但宰相呢？宰相所持的就是‘道统’。
道统是什么？就是经义。
只要王安石的三经新义一直确立，变法就会一直继续下去。
章越则通过修‘孟子正义’来确认，告诉天下时代已是变了，朝廷的政策已是转向。
当然天子还未明令【孟子正义】颁布天下，但章越已将苏辙提拔为中书户房学习公事。
但孟子正义颁布前，章越必须先改革役法。经过天章阁问政后，章越不可能一件实事没干，就贸然抛出‘道统’。
三经新义与孟子正义之分歧，就是【利国】与【利民】之分歧。
王安石版的【募役法】和韩绛、章越版的【免役法】之分歧，也是【利国】与【利民】之分歧。这也是韩绛当初与王安石决裂的原因。
如果改革役法不能推行下去，那么孟子正义颁布就要推迟，甚至要倒回去。务实就是行，务虚就是知，这就和扣扣子般要一个扣子一个眼扣下去。
从沈括认为要实行差役雇役并行来改革募役法来，朝堂上吵了一年多，现在役法改革顶层设计终于完成，中书已通过，天子已确认，三司、司农寺不再反对，下一步就是司农寺拿出条例细则。
据章越所知，蔡确这些日子授意黄颜，刘佐等人编修司农寺条例，此事司农寺官员非常积极，如《元丰司农敕令式》已接近完成，并得到了天子赞赏。
然而改革免役法的章程，章越至今连草案文字都没见到，更不用说形成详细文字颁布天下了。
为什么司农寺官员反对？
方才说了，司农寺已是独立的财政系统。
如青苗钱，买扑钱，免役钱都是司农寺绕过转运司，通过提举常平司收取至中枢。而且司农寺对司农寺属官及各路提举常平司有考核之权。
是怎么考核的？
司农寺定下的kpi，自是司农寺属官和各路提举常平司谁能收得钱多，谁就能获得课绩上的好评，获得升官的资格。
如今章越免去五等户的助役钱，必然会遭到司农寺官员以及各路提举常平官反对。
免去五等户助役钱，免役钱就少了一块，下面从司农寺到各路提举常平司官员今年的目标就完成不了了。
所以别听这些司农寺官员讲什么。
嘴上都是主义，心底全是生意。
舒亶，黄颜等司农寺官员讲了一堆道理，理由都是冠冕堂皇的，但心底的小九九就是不说。
这些官员一个个算盘打得是贼精。
当然这都要归咎于王安石。
王安石当初为了推行免役法，就建立了这样一个体系，从司农寺到提举常平司，再到州县官员，将官员利益全部和朝廷的利益绑定在一起。
王安石为了鼓励地方官员收钱的积极性，才允许将免役宽剩钱纳入地方财政体系，结果大多州县官员竟将两成收到了五成。
这已是一个新的体系。
政事堂上。
堂吏给众官员们奉上茶汤，经过方才一番论述，众人也有些渴了。
趁着茶歇之余，章越对众人道：“诸位方才也辛苦了，当初募役法颁行之前，曾令管勾官，与监司，州县相度利害。”
“但朝廷广开言路，天下官员，未免人具所见，不能尽知朝廷法意，有管中窥豹之弊。”
“如今本参将募役法改作免役法，再作如此则是筑室道谋，难以成就，今日请诸位到此听言，可谓受益匪浅。”
众官员们都是起身道：“章相公抬举了！”
章越将手按了按，示意众人坐下。
章越对众人道：“本参说如果，也就是假如免去五等户役钱，再将州县的免役宽剩钱限定至两成，诸位以为如何？”
众官员们陷入沉默。
章越再度道：“诸位官家曾多次言语‘司农寺事甚善，然尚未了五分事，若司农事了，即天下事大定矣’。”
“本参与韩丞相之本意，乃募役法是为了解民倒悬，但最后却与民敛财。募役法熙宁四年定下，熙宁七年时，募役法一年所入已至一千零四十余万贯。如今到了元丰年间，则是一千八百万贯。”
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