国家财政亏空，想要治本的话，当然就得动刀子，向那些领主砍，割他们的肉，均衡财富分配，这样既能增加财政收入，又能维持稳定，不至于向底层平民加征，逼得民反。
但是，去砍贵族领主，损害他们的利益，势必会引起他们的反抗！
神罗在治理模式上，历史延传，有元老院这一系统，将贵族领主们给组织起来了，影响力极大！
这对王权产生了极大的掣肘！
一个不和，贵族领主就能在动员组织之下，团结起来，组建军队，进行反叛活动！
元老院这一系统，细究起来，还是部落时期，部落首领共治天下而流传下来的。
神罗大陆上，这一传统模式，一直的延续者。
所谓历史演变，只是元老院所代表的具体的利益集团变了，变成大贵族、大地主，又演变成大富翁。
神州大陆上，“元老院”这一系统，在神州王朝上，并不突显，但也不是说没有，只是相对来说，王权更强些。
在秦汉以前，天子坐堂，与朝臣坐而论道，共治天下，那些朝臣，其实就是国家元老，贵族代表！
只是具体形式，与神罗大陆上不一样罢了。
科举制之前，还发展出了三省六部制。
分别是：中书省、门下省、尚书省，尚书省领六部。
权责分配上，中书省对皇帝负责，享有决策权；门下省负责审核，权力吊炸天，对于中书省的决策，还拥有驳回的权力；尚书省负责执行。
当时，豪强世族门阀发展起来了。这种权力设置，实质上，就是皇帝与世族共治天下的模式。
直到科举制发展，世族门阀湮灭在历史长河。
皇权才算是登峰造极，掣肘皇权的“元老院”（不管具体形式是什么），才彻底的消失！
神罗大陆上的历史演进中，并没有进入过这样的帝制时代。
彼此历史经验，大为不同！
章迁在珐国待了数日之后，又出访前去他西面的双元帝国。
……
炎国。
一统神州十五路之后，刘玄下令军机院，利用无人机，组织物力人力，对国家的山河形势进行摄影拍照，制定出详尽的地图来。
军机院在执行这项任务的时候，勘探山河形势，竟然发现了不可思议的景象！
这天，王熙带着一份材料，求见皇帝刘玄。
……
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