焉耆镇，在安西四镇之中，一直都是个特殊的存在。
与其它三镇相比，焉耆镇有以下几个最为显着的特点：
一、焉耆镇是盆地，多绿洲，多湖泊，无论气候还是湿度，都与江南水乡相似，故而农业和渔业发达。
二、焉耆镇中有一座应龙殿，位于地下洞窟之中，乃是应龙教信徒朝拜的宗教圣地。天宝十三载时，应龙教修士伊斯抵达焉耆镇，借助信徒的捐助和镇中的支持，将应龙殿上方的佛教古刹，改建成了应龙院，专门在此处研究应龙教义，又广开讲堂。
三、焉耆镇中虽然有镇守使，但镇中无论大小事件的决策，却是采用议事堂的方式来决定的。早先，焉耆议事堂分为四大派系，分别是焉耆旧民、十二龙部、隐门和大食教团。
后来，由于大量唐民涌入，大食人和隐门迁出，议事堂中的议事成员，根据镇中的人口分布，重新做了规划。变更成了焉耆旧民、十二龙部、应龙教团和中原移民等等。
其中，应龙教团和中原移民皆是因为天灾和兵祸，迁移过来的大唐子民。二者不同的是，前者抵达安西的时间更早，大多是由应龙教徒所构成；后者抵达的时间较晚，属于后来迁入者，宗教信仰五花八门。
关于第三点，焉耆镇中的事务，皆由议事会所决定，这一点是当初周钧在焉耆镇中的时候，制定下来的。
龟兹镇的封常清，本来对此并不理解，曾经向周钧写信，询问是否要解散议会，再以都护之名，指派一位镇守使？
周钧回了一封信，大意是，焉耆镇维持现状便可以了，日常事务由焉耆镇百姓自行通过议事会来处理，如果真的有难以解决的问题，再让他们向龟兹镇求问。
而天宝十六载的一天，焉耆镇议会，就碰到了一件非常棘手的案子。
这一日，焉耆镇议会，如往常一般，在镇中府所举行日常例会。
负责镇中刑狱的推官，将一封卷宗放到了焉耆议会的案台上。
担任轮席议会长的十二龙部族长龙茂元，打开案台上的卷宗，看了一眼，又合上说道：“这不过是争夺私产的小案子，你们完全可以自行处置，事后再交上结案书便是了。”
焉耆镇的刑狱推官，额头隐隐有汗水析出，向龙茂元还有所有在座的议事员说道：“案子虽小，但牵涉颇多……倘若处理的不慎，恐怕就是天大的祸事。”
龙茂元一愣，重新打开卷宗，说道：“你仔细说说。”
推官拱了拱手：“焉耆镇新修建的南城，有一处铁金工坊，专门负责打造铁器。而在这工坊之中，有一位数年前跟随应龙教团迁入镇中的匠人，名为祝阳。此人因为打铁技艺高超，去年被龟兹镇的匠鸿太学征为匠学。我听说，这祝阳向太学献了一法，说是用一种名为白石英的材料，掺入烧砖的泥土之中，再加上草灰、炭粉和盐块，就可以烧出一种非常坚固的耐火砖……”
龙茂元听这推官絮絮叨叨，还没有讲到重点，有些不耐烦的说道：“说案子。”
推官连忙说道：“是，是。祝阳将石英烧制而成的耐火砖，献给了匠鸿太学。太学的山长毛顺大匠，大喜之下，将此事写信，报给了大都护，说是此物至关重要。大都护回信说，但凡匠人有发明能造福大众者，皆可从发明获利中抽红一部分，以作私产。”
龙茂元听到推官说到周钧，来了些精神，点头说道：“大都护重视匠作，数年前就敦促安西都护府立了法。但凡有匠作发明了新物，只要有用，皆可从获利中抽红，此事人尽皆知。”
推官迟疑片刻后说道：“祝阳从匠鸿太学那里领了一大笔绢帛，开开心心回到了焉耆，没过几日，就被人给告了。”
龙茂元惊道：“被告了？何人告他？”
推官：“是一近日迁来镇中的新户，姓汪，听说之前是关中的商贾，颇有家产，后来为了躲避战祸，不得已来了焉耆。”
龙茂元：“以什么罪名上告？”
推官：“那汪姓商贾，告祝阳身为贱户，瞒匿私产。”
听见这罪名，龙茂元一愣，脑子有些没反应过来。
推官见状，向议会中的众人解释道：“那汪姓商贾，在状书中说道，那祝阳本来是他族中的贱奴，后来因为躲灾，私自逃出了家里，辗转来了安西。如今主奴相见，只要奴契不破，祝阳就是汪家的私奴。按照唐律，奴婢贱人，律比畜产。奴婢就连生下的孩子，也应当是主人所有，更别提祝阳从太学领到的抽红了。”
龙茂元沉声问道：“那汪姓商贾，是想将祝阳领到的抽红，占为己有？而且，还想恢复祝阳的奴籍，将其纳入汪家之中？”
推官躬身道：“正是。”
龙茂元怒道：“匠作以发明来抽红领赏，此乃大都护亲口定下的规矩！这卑贱的商贾，居然想要趁势夺财，还想要将其纳为奴婢？！”
听见龙茂元这么说，台下有议员连忙劝道：“议事长，话不是这样说的……那汪姓商贾与祝阳之间，的确有着主仆奴契，按照唐律，祝阳所有的一切，都应当属于汪家所有，这便是大唐的律法。”
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