西汉:公元前206年至公元8年

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第100章 推恩令

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何谓‘瓦解’?吴、楚、齐、赵的举兵叛乱便是了。七国之主图谋叛乱,他们都号称是万乘之君、带甲数十万,声威足以控制封地全境,财力足以奖励属下官吏百姓,结果反而惨遭兵败被俘,这是什么原因呢?并非是权轻于匹夫而兵弱于陈涉,只是因为彼时先帝之德尚未衰减,而百姓又民心思定,诸侯这才难以得到封地以外的援助,这便是瓦解了。

所以说天下最大的祸害在于土崩,而不在于瓦解。这乃是关系到国家安危的关键,贤明的君主应当留意观察才是。”

主父偃、严安、徐乐三人虽然在对待匈奴的问题上,与汉武帝意见相左,但他们却并非见识浅薄之人,单纯的为了反对而反对,而是认为作为君王,应该重于内政而轻于征战,建议汉武帝先行解决国内存在的各种问题,例如主父偃的奏章之中一共谈到了九项事务,反对出兵匈奴只是其中一项罢了,其余八项则全部是关于律令的建议;又如严安,他虽然也反对接连对外出兵,但同样指出了国内百姓奢靡、豪强巧取豪夺等问题;再如徐乐,他认为国内连年歉收,百姓生活困苦,如果还要负担边境战争,恐怕国家就要陷入“土崩”境地了。

因此,汉武帝虽然没有采纳他们的意见,仍然坚持出兵夺回了河南地,但同时对他们三人的才能却十分欣赏,全都予以了重用,将他们任命为了郎中。尤其是主父偃,在此后的一年中,因为屡次陈说政事都能切中要害,竟然先后获得了四次晋升。

汉武帝毕竟不是无道昏君,在对匈奴用兵的同时,对于几人奏疏中提到的内政问题,汉武帝同样极为重视。

在出兵夺回河南地,使得北部防线日趋稳固,再加上匈奴军臣单于身患重病,无力继续南下侵扰,此后一年多的时间里,汉朝北部边境再无战事,因此汉武帝便没有继续选择向北用兵,转而重新投入到了内政的治理当中。

元朔二年(前128年)冬,就在卫青出兵夺取河南地之际,主父偃针对诸侯国的问题上书说道,“古代诸侯国封地不过方圆百里,朝廷强而地方弱,因此易于控制。如今的诸侯国却动辄坐拥数十城,封地方圆千里,朝廷控制宽松时,他们便骄横奢侈,做出淫乱之事;朝廷控制严密,他们又会联合起来反叛朝廷;如果以法令来分割削弱他们,则会产生叛乱的苗头。此前晁错推行削藩政策而导致齐楚叛乱,便是这种情况。

现在,诸侯王的子弟多达十余人,却只有嫡长子继承王位,其他人虽然也是诸侯王的亲生骨肉,却难享受到尺寸封地,这不仅不利于削弱诸侯国,而且不符合仁孝之道。

因此,希望陛下命令诸侯王将朝廷给他们的恩惠推广到所有子弟身上,将封国的土地封给其他子嗣为侯国,这样他们人人都会因为得到封地而欢喜,陛下则可用推行恩德的方式来分割诸侯王的封地。如此一来,在不用削夺诸侯王封地的情况下,便可使诸侯国削弱了。”

西汉初期,刘邦分封九大同姓诸侯王,本是想以这些诸侯国作为江山屏障,然而从吕后去世开始,诸侯王的叛乱便从未止歇,先是齐王刘襄起兵意图夺取皇位,汉文帝时又有城阳王刘兴居和淮南王刘长的反叛,到了汉景帝时更是因为削藩酿成了“七国之乱”。

虽然从汉文帝时期开始,朝廷便在致力于削弱诸侯国的势力,先有贾谊提出“众建诸侯而少其力”,后有晁错提出“削藩策”,尤其是经过“七国之乱”后,汉景帝借助平叛余威,大肆削夺诸侯王的权力,使得诸侯王成为了空有大片封地的空架子,对朝廷的威胁大为降低,但正如主父偃在奏疏中所说,这些诸侯王的封地还是太大了,朝廷仍然要时刻对其予以提防。

主父偃所提出的计策,实际上就是对贾谊“众建诸侯而少其力”的延伸,不同之处在于,贾谊提出的方法需要以朝廷诏令的方式,对诸侯王封地进行分割,进而达到增加诸侯王数量、减少诸侯王封地的目的,容易引起诸侯王的不满;而主父偃的方案,则是以“恩赏”为由,使封赏诸侯王子弟成为定制,如此既不用朝廷下诏,封赏的又是诸侯王自己的儿子,分封的阻力将会减少很多。

汉武帝思索一番后,认为主父偃的计策的确是削弱诸侯国的好办法,遂于同年正月下诏,“诸侯王中有想推广自己所享受的恩惠,分封领地给子弟的,可以各自上书奏报,朕将亲自给他们确定封邑的名号。”这便是着名的“推恩令”了。

汉朝初期,诸侯王的爵位和封地,皆是由嫡长子单独继承,“推恩令”则将嫡长子继承制改为诸子继承制,嫡长子只拥有继承诸侯王封号的资格,封地则由诸侯王的儿子们共同继承,而且除了嫡长子的封地仍为诸侯国,拥有一定自主权之外,其余诸子的封地皆为侯国,归属各郡管辖。

“推恩令”可以说是历史上极为经典的一个“阳谋”,虽然诸侯王之中,同样有人看出了朝廷名为推恩、实为削藩的险恶用心,奈何经过汉文帝和汉景帝两代帝王的打压,诸侯国的实力已经大不如前,根本无力与朝廷对抗。与此同时,“推恩令”虽然让诸侯王及其嫡子极为不满,但原本没有继承资格的其余诸子却对“推恩令”极为拥戴。如此情形下,诸侯王们也只能被迫接受了这条诏令。

“推恩令”实施之后,各诸侯国的封地被越分越小,到最后“大国不过十余城,小国不过数十里”,王国所辖封地不过数县,虽然名为诸侯国,实际却已经与汉郡的地位没什么两样了。

诸侯国封地减少的同时,由朝廷直属的汉郡数量却迅速增长,全国国土面积的十之八九都被朝廷直属的郡县所占据,相较于汉朝立国之初,朝廷直属郡县只占天下土地三分之一的情况,集权程度无疑大大增强,诸侯王再也无法对朝廷构成威胁。

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