“墨迹未干，茶香犹在，这岭南的风，倒是比洛水的涟漪来得更急。”
万民宫偏殿，赵政指尖轻轻敲打着那份刚刚由周亚夫呈上的《田氏采买案审结报告》，目光却已越过殿门，仿佛穿透重重宫阙，落在了帝国南疆那片烟瘴弥漫、部落林立的土地上。他声音不高，却让侍立一旁的萧何与周亚夫心神一凛，刚刚因茶案落定而稍显松弛的神经再次绷紧。
“大统君之意是？”萧何谨慎问道。
赵政没有直接回答，反而从案几一角抽出一份薄薄的密报，递给周亚夫：“监察院的暗察司，手脚倒是快。看看吧，岭南来的‘风声’。”
周亚夫双手接过，迅速浏览，眉头渐渐锁紧。密报是钟离眜麾下暗察吏员发回，上面清晰地记录着岭南几个主要越人部落近期的动向：原本就对赵佗称臣于中原心存疑虑的几个大部族，近来频繁串联，祭祀活动增多，山林间的青壮身影也密集了些。更有一条关键信息：有部落首领私下抱怨，中原的商队带来的铁器、布帛价格高昂，而收购他们的山货、珍珠却极力压价，心生不满。
“看来，光是‘和辑百越’四个字，还不足以让岭南真正归心。”周亚夫将密报递给萧何，声音凝重，“赵佗能稳住局面，靠的是威望和一定的怀柔，但底层的不满一旦被有心人利用，恐生变乱。”
赵政微微颔首，站起身，走到悬挂的巨大羊皮地图前，手指精准地落在番禺的位置，然后缓缓向西，划过桂林、象郡的广袤区域。“当年始皇帝派五十万大军，披荆斩棘，血流成河，才将岭南纳入版图。可占其地易，得其心难。武力征服，留下的只有伤痛和隔阂。”他转过身，目光锐利地扫过两位重臣，“我们要的，不是一个时刻需要派兵镇守的岭南，而是一个心甘情愿成为华绥一部分的岭南。这阵风，不能是腥风血雨，得是带着稻花香味、能吹进越人竹楼里的暖风。”
萧何沉吟道：“张良先生此前拟定的《岭南归附协议》草案，条件已极为优渥，取消‘武王’称号，允其自治，五年不加赋……难道赵佗还有疑虑？”
“赵佗是聪明人，他在岭南经营数十年，深知根基在于百越之民。协议条款他或许满意，但他更需要一个能帮他安抚部众、稳固统治的‘台阶’，以及实实在在能让越人百姓看到好处的东西。”赵政嘴角勾起一丝莫测的笑意，“所以，这次使团，光有张良的辩才和朝廷的文书还不够。”
他走回案前，提笔疾书，同时下令：
“传旨：着吏部尚书张良为正使，工部屯田司长龙且为副使，即日携《岭南归附协议》定稿，前往番禺。另，户部尚书桑弘羊，即刻从荆楚、巴蜀调拨优选的稻种三千石，曲辕犁五百具，并由工部赶制适合岭南水田的轻便农具，特别是那种……嗯，墨家工匠根据荆楚秧马改良的，连女子都能轻松操作的‘轻便秧马’，先造一千具，一并由龙且押运，与使团同行！”
他顿了顿，对略显疑惑的萧何和周亚夫解释道：“张良去谈‘名分’和‘规矩’，龙且去送‘实惠’和‘技术’。要让赵佗和越人首领们明白，华绥国带来的，不是新的枷锁，而是更好的锄头。”
“龙且？”周亚夫有些意外，“他性子急，让他去谈判场？”
赵政笑道：“谈判桌上，有张良足矣。龙且的战场，在田埂上。他的直爽和勇力，有时候比言语更能说服人。况且，”他目光再次扫过那份密报，“屯田司的兵士，也该去岭南练练，如何与越人做邻居，而不是敌人。告诉项羽，从他北境驻军中，暂调三千熟悉农事、军纪严明的兵士，归龙且节制，组建‘岭南农耕教习营’。”
旨意迅速传出。兴洛城内，各部衙门立刻高效运转起来。
半月后，南越都城，番禺。
南越王宫相较于兴洛城的万民宫，显得更为粗犷、古朴，弥漫着浓郁的百越风情。高大的木柱上雕刻着繁复的图腾，空气里混杂着香料、湿热泥土和某种草木燃烧后的特殊气息。
年迈却精神矍铄的南越武王赵佗，端坐在主位之上，看着下方从容不迫的张良，以及他身后那名身材魁梧、目光如炬的将领龙且，心中念头飞转。华绥国的使团来得比预期更快，而且，带来的除了文书，还有那些堆放在宫门外，用油布覆盖得严严实实的“礼物”。
“张子房先生，远道而来，辛苦了。”赵佗声音洪亮，带着久居上位的威严，“贵国大统君的诚意，本王已从协议草案中看到。取消帝号，归附华绥，并非不可。只是……”他话锋一转，目光扫过殿内几位作陪的、面色沉肃的越人大部族首领，“岭南百越，风俗迥异于中原，民众赖山林渔猎为生者众，恐难骤然适应中原法度。不知归附之后，我越人习俗、部落自治之权，可能保全？”
张良微微一笑，并未直接回答协议条款，反而侧身对龙且示意了一下。龙且会意，大步走到殿中，将手中一个用麻布包裹的长条物件解开，露出一件造型奇特、木质轻巧、带有滑板和小凳的物事。
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