咸阳宫紫宸殿的晨光里，“大秦万域舆图” 旁新增了一幅 “36 州民生需求图谱”—— 北境州标注着 “御寒缺粮”，灵泽州标着 “水患预警”，机械州写着 “灵晶补给”，每处标注旁都用朱笔圈出亟待解决的优先级。嬴政身着玄色龙袍，指尖划过图谱上的赤红标记，黑龙帝旗在殿外猎猎作响，语气带着不容置疑的决断：“诸卿，36 州立稳根基半载，然各洲因界域特性，仍有民生短板、资源缺口。今日议‘万域普惠三策’—— 资源统筹、民生适配、行政提效，务必让秦策惠及每州每民，不可有一洲掉队！”
阶下，蒙恬、李斯、白蛇、青蛇及各州州牧代表列阵而立。灵泽州州牧白渊（天仙初期）、北境州州牧王离（金仙中期）、机械州州牧科林（天仙初期）上前一步，手中捧着本州需求册，等候帝王决策。
一、跨域资源普惠策：补缺口，联利益
“资源不均，是 36 州最大隐患。” 蒙恬率先出列，展开《万域资源调配新案》，竹简上的灵能数据实时跳动，“臣建议设‘三洲中枢库 + 跨域补给线’，按‘缺者先补、能者多助’原则分配，确保每州资源无断供之虞。”
嬴政指尖点向北境州标注：“王离，北境极寒，粮储仅够三月，灵晶供暖不足，此策如何落地？”
王离躬身答：“蒙将军案中，灵植州每月可调拨灵麦 5 万石、青芜州可送耐寒灵草 3 万斤，若能开通‘北境 - 灵植州’灵能粮道，再从烈焰州调火晶 2 万颗供灵晶炉供暖，可解燃眉。只是灵植州距北境三界之遥，恐运输延误。”
“此事朕已有安排。” 嬴政转向科林，“机械州可造‘灵能恒温粮车’—— 用离子护盾保粮温，灵晶驱动提速，从灵植州到北境州，需几日？”
科林眼中一亮：“回陛下，若用跨域通道 + 灵能车，3 日可到！臣愿领机械州工匠，半月内造出 50 辆粮车，再派 200 名机械灵能师（地仙初期）随车维护，确保粮车不被虚空能量干扰。”
嬴政颔首，又看向白渊：“灵泽州水网密布，却缺防涝机械；青木州灵植丰饶，却需水脉灌溉 —— 你二州可结‘资源互补契’，灵泽州供活水，换青木州灵植，再由机械州提供防涝设备，如何？”
白渊躬身应诺：“臣愿每月调灵泽活水 10 万立方至青木州，换 3 万石灵麦；机械州若能提供‘离子水脉监测仪’，灵泽州可再让渡 5% 活水，供机械州冷却设备。”
当日，嬴政便下旨推行《跨域资源普惠令》：
设灵植州、机械州、灵泽州三大中枢库，实时调配资源 —— 灵植州每月供粮 20 万石，优先补北境州、紫微州；烈焰州每月供火晶 8 万颗，定向输机械州、镇邪州；
开通 6 条 “跨域补给专线”：灵植州 - 北境州（粮）、烈焰州 - 机械州（火晶）、灵泽州 - 青木州（水）等，用机械州造的灵能车 + 北斗界修士布的空间阵提速，确保 7 日内送达；
推行 “资源互补契”，要求每州至少与两州签订契约，绑定利益 —— 如镇邪州用鸿蒙阵纹换科技州的净化机械，紫微州用虚空监测数据换灵植州的军粮。
一月后，北境州牧民巴特尔在自家帐篷里，捧着刚领到的灵麦，看着帐篷中央的灵晶炉（烧着烈焰州的火晶），对来巡查的域区长官道：“往年冬月，冻死的牛羊能堆半座山，今年有大秦的粮、大秦的炉，再冷也不怕了！” 域区长官笑着递上 “民生保障册”：“往后每月都有粮，若灵晶不够，还能去州府申领。”
二、民生适配普惠策：顺特性，解民忧
“资源到了，还需按各州特性落地民生工程，不可一刀切。” 李斯手持《36 州民生适配案》上前，“臣与白蛇妃、青蛇妃及各州长老会商，为每州量身定了‘民生三件事’，皆为民众最迫切之需。”
嬴政看向白蛇：“灵泽州水患频发，你定的‘三件事’是何？”
白蛇起身，素手展开灵泽州水网图：“其一，造‘离子水闸’—— 机械州提供零件，灵泽州修士引活水驱动，可自动调节水位，防涝抗旱；其二，设‘水患避难所’—— 在高岗建石屋，配应急粮与医疗修士（地仙初期），遇涝时可容千户避难；其三，训‘县域水脉预警员’—— 从灵泽州未成仙修士中选 500 人，教他们用简易监测仪看水脉波动，提前 3 日预警。”
嬴政点头，又问青蛇：“青芜州灵植广种，你定的策如何惠及农户？”
青蛇答：“其一，推‘青芜灵麦’改良种 —— 臣与青禾长老培育的新品种，耐涝又高产，每亩可多收 3 石；其二，设‘灵植义诊站’—— 派 200 名灵植修士（地仙初期）下乡，教农户辨病虫害、用灵草肥田；其三，建‘灵植收购点’—— 州府统一收购灵麦，价比往年高两成，不让农户吃亏。”
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