嬴政转向科林：“机械州工匠多因接触离子受损，民生策如何护他们？”
科林躬身道：“其一，建‘机械工疗养院’—— 请狠人妃派 10 名生机修士（玄仙初期）驻院，用生机法则修复工匠身体；其二，发‘防尘灵甲’—— 用青木州的灵植纤维织甲，防离子粉尘吸入；其三，设‘工匠学堂’—— 教工匠子弟读书、学机械术，凡入学的，州府免半数年费。”
随后，《36 州民生适配令》传遍七界，每州都有专属民生工程：
镇邪州：设 “邪能康复院”，用天音寺修士的佛法 + 青木州的灵草，治疗被邪能所伤的民众；
中州州：修 “灵能市集”，让七界商户集中交易，凡入驻的，前半年免赋税；
青林州：开 “灵植技校”，教农户种跨域灵植，毕业者可获州府颁发的 “灵植师证”，优先参与跨域灵植项目。
灵泽州农户周老汉，站在自家田边，看着田埂上的离子水闸（自动挡住了暴涨的河水），又摸了摸怀里的灵麦种子（青芜州改良种），对来送种子的灵植修士道：“往年端午前后必涝，今年水闸挡了水，种子又好，秋收定能多打粮！” 修士笑着递上手册：“若遇病虫害，按手册上的符印画符，就能召我们来。”
三、行政提效普惠策：减层级，通民情
“民生策要落地，需行政提效 —— 原州 - 县两级，管不过来 36 州的广袤疆域。” 李斯又呈《行政提效案》，“臣建议在州、县间加‘域区’层级，每州设 3-5 个域区，再派‘界域特派员’驻州，打通中枢与州民的通道。”
嬴政看向紫微州州牧李若愚（金仙初期）：“紫微州管着北斗界的虚空防御，域区与特派员如何帮你？”
李若愚答：“臣拟在紫微州设‘北、中、南’三域区，每域区管 5 个县 —— 北域区驻虚空监测带，配‘虚空特派员’（北斗界修士，玄仙初期），专管监测数据；中域区驻州府周边，配‘民生特派员’（大秦旧吏），专管粮、水；南域区驻界域通道，配‘防御特派员’（玄甲军校尉），专管联军调度。此前监测数据需 3 日传到州府，如今域区特派员实时传讯，1 炷香就能到，防御反应快了不少。”
嬴政又问镇邪州州牧道玄（玄仙中期）：“镇邪州清剿邪能，域区如何助你？”
道玄答：“臣设‘东、西’两域区，东域区管死灵渊周边，配‘邪能特派员’（天音寺修士），专管邪能清剿；西域区管南荒郡，配‘地脉特派员’（青木界修士），专管清剿后的地脉修复。此前清剿一队邪祟，需州府批令，如今域区可先调度修士，事后报备，效率提了一倍，民众也少受邪祟侵扰。”
当日，《行政提效普惠令》颁行：
36 州共设 120 个域区，每域区配域区长官（天仙 / 玄仙）+3 名特派员（分掌民生、防御、界域特性），特派员需懂本州语言、通特性术法；
推行 “民情直达制”：每域区设 “民生鼓”，民众有诉求可击鼓，特派员需当日受理，3 日内回复；州府每月汇总域区民情，报中枢门下省，若有推诿，严惩域区长官；
设 “行政考核制”：以域区民生改善度（如粮产量、水患减少数）、防御效率（如邪祟清剿速度）为考核标准，优者升爵，劣者降职。
紫微州北域区特派员赵磊（探花出身，玄仙初期），在虚空监测站里，看着实时传过来的数据，对身边的玄甲军校尉道：“东边裂缝能量波动异常，按域区权限，可先调 3 队北斗修士去封堵，我已传讯州府报备。” 校尉点头：“往年要等州府批令，最少要半日，如今半个时辰就能动，虚空生物想钻空子都难！”
四、律法适配普惠策：定底线，顺习俗
“策要落地，需律法护航 —— 但 36 州习俗、术法不同，需‘基础律 + 补充条例’，让民众觉得公平。” 跨域刑部尚书赵佗上前，呈《万域律法适配案》。
嬴政看向机械州的科林：“科技界有‘机械改造人身’之俗，律法如何定？”
赵佗答：“基础律定底线 —— 不得改造人身核心器官（如心脏、大脑），不得用改造危害他人；补充条例顺习俗 —— 改造四肢、感官者，需到州府登记，发‘改造许可’，若合规，便受律法保护。上月机械州工匠阿福，改造了机械臂（合规），有人想抢他的臂，刑部按律判了抢者流放，阿福如今还在帮州府造灵能车。”
嬴政又问玄黄界的道玄：“修士私斗频发，如何量刑？”
赵佗答：“基础律定 —— 凡私斗者，无论修为，皆罚灵晶、废修为（视情节轻重）；补充条例顺术法 —— 若修士是为护民而斗（如清剿邪祟时误伤），可减罚。上月镇邪州修士张明，为护农户杀了邪修余孽，虽误毁了半亩田，刑部仅罚他补种，没废他修为，如今他还在东域区清剿邪能。”
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