圣统四年，冬。长安的初雪悄然落下，覆盖了宫城的琉璃瓦，却掩不住帝国肌理深处正在进行的剧烈变革。刘基推行的各项新政，在与世家大族的暗流涌动中艰难前行。而一场更为深刻、旨在彻底重塑帝国权力架构与地方治理模式的改革，已悄然提上日程。
紫宸殿，枢密院值房。
炭火盆驱散着冬日的寒意，却驱不散弥漫在空气中的凝重与思虑。刘基罕见地亲临此地，与诸葛亮、郭嘉、贾诩、法正等核心谋臣，以及新任大司马关羽、太尉庞统，围坐在一张巨大的沙盘舆图前。沙盘上不仅标注着山川城池，更细致地插满了代表各地驻军、官府、乃至世家势力范围的各色小旗。
“诸卿，”刘基的声音打破了沉默，他手指轻点沙盘上几个被代表世家势力的蓝色小旗几乎完全覆盖的州郡，如冀州、清河、汝南等地，“前番新政受阻，根源之一，在于 地方官府与当地豪强、乃至驻军将领， 盘根错节，利益纠缠！ 县令可调郡兵，郡守能影响屯军， 世家更能通过姻亲、门生故吏，间接甚至直接操控兵权！ 此乃 痼疾， 非独本朝，历朝历代，莫不如此。 政令不出长安，军令难达边陲， 皆源于此！”
关羽丹凤眼开阖，沉声道：“陛下所言极是。 某在荆州时，便深有体会。 地方官吏，常借剿匪、治安之名，私调兵马，结交豪强，甚至养寇自重。 军中将领，亦需仰仗地方供给，难免受其掣肘。 此弊不除， 国无宁日。**”
庞统小眼睛眯着，接口道：“ 更甚者， 各地 ‘衙役’、‘乡勇’ 之制， 更为混乱。 其员皆由地方招募，经费来自摊派， 实则多成 世家豪强之私兵， 欺压良善，对抗官府，甚至 阻挠朝廷新政！ 此次清丈田亩， 多地爆发冲突，背后皆有这些 不法‘衙役’之身影！**”
刘基重重一拍沙盘边缘，决然道：“ 故此， 朕意已决， 推行 ‘军政分离’与‘警政革新’ 之策！ 彻底 斩断地方世家与武力之联系， 将 刀把子 ， 牢牢握于朝廷之手！”
众臣精神一振，皆知陛下必有惊人之论。
“ 此策，分三步走。”刘基目光锐利，扫过众人。
“ 第一步， 军政彻底分离！” 他声音斩钉截铁，“ 即日起， 革除文官一切军事指挥权！ 各州、郡、县 主官及佐贰官， 不得再兼任任何军职，不得干预任何军事调动、训练、部署！ 其职责， 仅限于 民政、财政、教化、司法（初审）。 地方驻军， 无论规模大小， 皆由 枢密院、兵部通过 各大战区都督府 垂直管辖， 与地方官府 互不统属！ 驻军粮秣， 由 朝廷直拨， 或向地方 平价采购， 杜绝地方以粮挟制军队！ 关羽！”
“ 臣在！”关羽肃然应道。
“ 着你 以 大司马之尊， 会同 庞太尉、 兵部， 立即 厘清 全国各军驻防地、防区、职责， 划定 五大军区 （ 中央、北方、西方、南方、东方）， 任命 绝对忠诚之将领 为都督， 直接对朕与枢密院负责！ 尤其 中原、河北等世家盘踞之地， 驻军将领 需优先选用 寒门、嫡系， 必要时 进行轮换！”
“ 臣，遵旨！” 关羽与庞统齐声领命，深知此任之重。
“ 第二步， 废除旧衙役，设立新警政！” 刘基继续道，语出再惊四座，“ 朕欲 仿效…呃… 古之‘巡检司’而革新之， 设立 ‘大汉警务总局’， 直属 刑部， 于各州郡县设立 分局、支局、派出所！”
他详细阐述这套超越时代的构想：“ 新式‘警员’， 乃 国家公务之人， 由 朝廷统一招募、训练、授衔、发饷， 装备 统一制服、腰牌、短兵刃（刀、棍）及 简易锁具。 其职责， 专司 缉盗、巡逻、消防、户籍管理、维持市容、调解纠纷等 社会治安事务， 无任何野战、出征之责！ 遇 大规模匪患或叛乱， 需 请求当地驻军支援， 不得自行征讨！ 法正！”
“ 臣在！”法正出列。
“ 你 精通律法，善于组织。 由你 总领此事， 会同 刑部、吏部、户部， 制定 《警务条例》、 设计 警衔、服饰、装备， 筹建 ‘警官学堂’， 并从 退伍老兵、良家子、识文断字者中 招募首批警员。 优先在 长安、洛阳、邺城等大城试点推行， 逐步推广全国。 所需经费， 由国库专项列支！ 务必使 此新制， 成为维护地方安宁之 利剑， 而非 欺压百姓之恶犬！**”
法正眼中放光，深深一揖：“ 陛下此策， 化腐朽为神奇！ 臣，必竭尽全力， 打造一支 忠于朝廷、服务百姓之新式警队！**”
“ 第三步， 设立独立反腐机构，强化监察！”刘基目光转向贾诩和郭嘉，“ 文和，奉孝！**”
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