“铁砦”的硝烟尚未完全冷却，胜利的旗帜在废墟上飘扬不过旬日，“钢脊”主力崩溃、残部星散逃入深山的消息便如同长了翅膀的野火，迅速席卷了整个金三角北部广袤而纷乱的山林与河谷。曾经笼罩在这片土地上、令人窒息的军事高压阴影骤然消退，留下的却并非全然是欢庆与安宁，而是一个巨大且危险的权力真空，以及随之而来的、近乎本能的混乱躁动与贪婪攫取的欲望。“自由阵线”凭借“破晓攻势”的辉煌胜利与缴获的惊人战利品，实力与声望一时无两，其实际控制区域也随之以前所未有的速度急剧膨胀，原先与“钢脊”拉锯对峙的边境线向前推进了数十公里，萨尔温江东岸大片原本属于“钢脊”势力范围或处于双方争夺下的村寨、矿点、商路要冲，如今都暴露在了陈野兵锋所向之下，或是望风归附，或是惴惴观望，更多的则陷入了一种无主的茫然与短暂失序之中。陈野站在临时设置在“铁砦”废墟旁、由缴获的装甲指挥车和帐篷搭建的前进指挥所里，面前摊开的地图上，代表控制区的蓝色标记正被参谋们迅速向四周蔓延涂抹，那不断扩大的色块带来的不是喜悦，而是沉甸甸的压力与千头万绪的挑战，他清楚地知道，打下一片地盘，与真正统治、消化这片地盘，其间有着天渊之别，征服靠的是铁血与勇气，而治理则需要智慧、耐心与一套行之有效的规则，稍有不慎，刚刚到手的胜利果实就可能在内耗、混乱或是外部新威胁的侵蚀下迅速腐烂。他不能再仅仅作为一名出色的军事指挥官，必须更快地转型为一个合格的政治领导者与秩序构建者。
秩序的扩张首先遭遇的是赤裸裸的暴力反噬与真空地带的混乱。尽管“钢脊”主力已溃，但其溃散时遗留的武器库、物资点乃至少数意志顽固的残兵，迅速成为了新的祸乱之源。一些原本就游离在各大势力之间、以劫掠为生的土匪团伙，嗅到了机会，胆子顿时大了起来，他们袭击防卫空虚的村庄，抢劫通往新控制区的运输队，甚至敢伏击小股的“自由阵线”巡逻队。在西北方向一个名叫“野猪岭”的区域，一股约四十人的悍匪，利用对地形的熟悉，洗劫了两个刚刚表示归顺的傈僳族寨子，抢走了过冬的粮食和牲畜，还绑走了几名寨老作为人质勒索赎金，气焰嚣张。消息传来，陈野意识到，这不仅仅是几股土匪的问题，更是对新秩序权威的公然挑战，若不能迅速以雷霆手段平息，归附的人心会立刻涣散，更多的投机者和匪徒会群起效仿。他命令苏清月率领刚刚完成初步整补、配备了新缴获装甲车的快速反应连，立即前往清剿。苏清月领命后，没有采取大部队正面压境的笨办法，而是将部队化整为零，以“锐瞳”小队为先锋，在当地向导带领下，利用夜色掩护，直插“野猪岭”匪巢核心，同时派部分兵力封锁主要出逃路线。战斗在黎明前最黑暗的时刻打响，“锐瞳”队员如同鬼魅般摸掉了外围岗哨，随后装甲车的机枪和随行步兵的猛烈火力瞬间覆盖了匪徒聚集的主要木屋区域，匪徒们从睡梦中惊醒，仓促抵抗，但面对训练有素、装备精良的正规军，抵抗迅速瓦解，匪首试图带亲信从密道逃跑，却被预先埋伏的阻击手截住，一场短促而激烈的交火后，匪首被击毙，大部分匪徒非死即降，被掳的寨老安全获救。这场干净利落的清剿战产生了强烈的震慑效果，周边区域类似的匪患顿时收敛了许多，各村寨对“自由阵线”的保护能力有了直观认识，归附进程明显加快。
然而，军事清剿只能解决表层的暴力威胁，更深层次的秩序构建则需要一套系统的管理架构。陈野深知，不能仅仅依靠军队的威慑来维持统治，必须建立起能让普通民众看得见、摸得着、并从中受益的常设管理体系。他与苏清月、老刀及几名在民政方面有所长的骨干反复商议，结合控制区的实际情况，草拟并开始推行一套相对简易却目标明确的管理框架。首先，是基层管理体系的搭建，在已经稳定控制的较大村寨或集镇，设立“民务所”，所长由“自由阵线”派遣的忠诚且有一定文化和管理能力的干部担任，同时吸纳当地有威望、支持新秩序的头人、长者组成咨议小组，共同处理本地的治安、赋税征收（初期以实物税和劳役为主，税率远低于“钢脊”时期）、公共工程（如修路、引水）以及简单的民事纠纷调解。其次，是民兵制度的强化与规范化，借鉴雾隐谷早期的经验，在每个“民务所”下辖区域，组建常备民兵小队，成员从本地青壮年中选拔，由“自由阵线”派遣军事教官进行定期训练，装备以轻武器为主，负责本地的日常巡逻、防盗防匪、以及配合主力部队行动，民兵的口粮和少量津贴由“民务所”从税收中拨付，这既减轻了主力部队的驻防压力，又将一部分本地利益与“自由阵线”捆绑在一起。再者，是司法体系的初步建立，针对民间日益增多的财产、土地、伤害等纠纷，以及抓获的土匪、间谍等罪犯，不能再简单地依靠首领权威或战时军法处置，陈野下令成立“简易仲裁庭”，由他本人、苏清月、老刀及几位公认公正的部属和归顺头人轮流担任仲裁官，依据一些公认的习惯法和新颁布的几条基本禁令（如禁止随意杀人、抢劫、种植罂粟等）进行审理判决，虽然粗糙，却初步确立了规则高于个人意志的原则。苏清月亲自处理了第一起跨村寨的土地水源纠纷案，她耐心听取双方陈述，查阅模糊的地契和询问老者记忆，最后做出了一个相对平衡的裁决，虽未能让双方完全满意，但裁决过程公开，依据相对清晰，被执行了下去，这在一定程度上树立了新权威的公正形象。
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