初冬的咸阳被一层薄霜裹着，清晨的风刮在脸上像贴了片冰碴子，可皇城根下的农事工坊却热闹得冒热气 —— 墨家弟子光着膀子组装改良的区田锄，铁匠铺的锤子 “叮叮当当” 敲得火星子乱飞，刚铸好的青铜犁闪着冷光，犁尖还带着未退的温度。几个农官围着一张铺开的《全国农事舆图》争论不休，舆图上用红墨圈着十几个 “待核查” 的郡城，最扎眼的是云中郡，红圈旁还画了个问号。
秦风站在舆图前，指尖反复划过云中郡的标记，眉头拧成了疙瘩。他手里攥着两份文书，一份是云中郡太守李达的奏报，绢布上字迹工整，写着 “区田法推广率九成，麦苗高三寸，预计亩产六石”；另一份是墨家弟子传回的密报，粗糙的麻纸上画着荒田的草图，旁边用炭笔注着：“粮仓麦种积灰三尺，百姓言‘官只让填报表，不让下田种’，监察官韩某常出入太守府，疑被收买。”
“秦大人，您看这李达胆多大！” 墨渊凑过来，指着密报上的草图，声音里带着火气，“弟子在云中郡待了三天，走了五个村，没见一块正经种了区田的地，有的田埂都塌了，麦种还堆在粮仓里发霉！之前设的监察官，根本就是摆设！”
秦风深吸一口气，指尖捏着奏报的绢布，指节都泛了白：“光有监察不够，得有实打实的考核，把‘官帽’和‘实效’绑在一起，才能让他们不敢敷衍。” 他抬头看向窗外，咸阳宫的飞檐在薄霜里泛着青灰色，“得去见陛下，奏请建‘农事考核制度’，不光考郡官，连监察官一起考，考真的、考实的，一点水分都不能有。”
当天上午，秦风揣着文书往皇宫走，刚到宫门口，就撞见了扶苏。扶苏穿着件厚布袍，袍角沾了点泥土 —— 显然刚从城外麦田回来，手里拿着份春耕计划，见秦风来，赶紧迎上去：“秦大人，可是为推广的事？我正想找你，河东郡报说麦苗长得好，要不要一起去看看？”
“公子先别忙，” 秦风把密报和奏报递过去，语气凝重，“您先看这个 —— 云中郡造假，奏报写得天花乱坠，实际连麦种都没播。要是再不管，其他郡怕是会跟着学，区田法就白推了。”
扶苏展开文书，越看脸色越沉，手指把麻纸捏得发皱：“竟有这种事！之前设的监察官韩某呢？怎么没查出来？”
“韩某被李达收买了，” 秦风叹了口气，想起之前上郡的教训，“上郡的监察官就收了贵族五十两银子，瞒报了塌坑的事，这次韩某更过分，连田都没下就签了‘合格’。所以我想，考核得绕开郡官和本地监察官，派中央督查组，直接对接百姓和土地，还得有典籍当标准，差一点都不行。”
扶苏眼睛一亮，拉着秦风往御书房走：“我跟你一起去见父皇！我再补充一条 —— 加‘连带责任制’，监察官没查出问题，跟郡官同罪；农官教错方法导致减产，也得追责。另外，考核好的郡官，不光升爵，还优先给麦种和农具，这样才有动力，不是光靠罚。”
两人进御书房时，始皇正对着一堆粮储报告皱眉，案上还摊着《泛胜之书》，显然在研究各地的种植情况。见他们来，始皇放下竹简：“你们俩一起过来，怕是推广出了岔子？”
秦风躬身递上文书：“陛下，云中郡太守李达造假，谎称区田法推广九成，实际麦种堆在粮仓未播，田地荒芜；监察官韩某收受贿赂，瞒报实情。臣奏请建立‘农事考核制度’，考核郡官、农官、监察官，确保区田法真落地，百姓真受益。”
始皇拿起密报，草图画得清楚，百姓的抱怨也写得实在，他越看脸色越沉，“啪” 地把文书扔在案上：“李达好大的胆子！农事是百姓的活路，他敢拿这个造假，是想让云中郡百姓冬天饿肚子！” 他看向秦风，语气缓和了些，“你细说，这制度该怎么建？不能是虚架子。”
“回陛下，臣与墨渊、公子商议后，想分四步考核，每一步都有典籍和实效做依据：” 秦风上前一步，条理清晰地说，“第一步，实地查核，派中央督查组，按《泛胜之书》分土壤定标准 —— 沙土区田坑底需铺麦秸三寸（防塌），壤土坑深宽各一尺，涝洼地坑垫高五寸（防淹），差一寸、少一步都算不合格；第二步，百姓核验，让百姓用木牌投票（优、中、差），只问三件实在事：麦种是否按时领、种植方法是否教、有问题是否能找到官，投票‘差’超过三成的，郡官直接记过；第三步，产量核验，分春秋两季测产，以推广前三年平均产量为基准，沙土、涝洼地需增产四成，壤土需增产五成，没达标的降职；第四步，连带追责，监察官未发现造假、农官教错方法，与郡官同罪，绝不姑息。”
扶苏补充道：“父皇，儿臣还建议设‘奖励机制’：连续两次考核‘优’的郡官，升爵一级，赏粟千石，优先调运改良农具；百姓投票‘优’的郡，额外拨五千石麦种做储备，这样不光有罚，还有奖，郡官才愿意真干事。”
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