始皇皱了皱眉，手指敲着案几：“百姓投票？他们不懂官制，会不会被贵族煽动，乱投票？”
“不会，陛下。” 秦风赶紧解释，“投票只问‘麦种、教法、办事’三件实在事，都是百姓天天接触的。《墨子?尚贤》里说‘听其言，观其行，察其功’，考核郡官，就得看他给百姓办了多少实事，不是看奏报写得多漂亮。” 他又让内侍取来《吕氏春秋?任地》，翻到 “审时察功” 的章节，“《任地》也说‘凡农之道，厚之为宝’，‘厚’就是对百姓实诚，考核就是要查这份‘实诚’。”
始皇接过《墨子》和《吕氏春秋》，逐字看了 “察其功”“审时察功” 的记载，脸色渐渐缓和：“你说得对，典籍里早有道理，考核就得‘实’。李斯！”
殿外的李斯快步进来，躬身行礼：“陛下。”
“你牵头，联合秦风、扶苏，三日内制定《农事考核细则》，把刚才说的四步考核、奖惩机制都写清楚，发往全国各郡。” 始皇语气坚定，“督查组从太仓、廷尉府、农事都尉府抽调正直官员，谁敢阻挠考核、谁造假，斩无赦！”
李斯躬身领旨，偷偷看了眼秦风 —— 这考核制度既抓实效，又有典籍撑着，还让百姓参与，比单纯派监察官管用多了，难怪陛下会同意。
接下来三天，秦风、扶苏、李斯在农事工坊里反复修改细则，墨渊带着墨家弟子补充农具核验标准，农官们提供各地土壤数据，连文书的措辞都改了五遍，确保每个郡都能看懂、可执行。细则定稿那天，秦风特意让人把《泛胜之书》《墨子》《吕氏春秋》的相关章节抄在细则首页，作为考核的理论依据。
细则刚发往各郡，秦风就主动请缨：“陛下，臣想带队去云中郡考核，拿李达当典型，杀鸡儆猴，让其他郡不敢再造假。”
始皇点头：“好！给你五十名督查官，带虎符去，遇事可先斩后奏。”
初冬的云中郡比咸阳冷得多，风里夹着雪粒子，打在脸上生疼。秦风带着督查组刚到郡城，李达就穿着锦袍、带着一群郡官出城迎接，脸上堆着假笑：“秦都尉远道而来，下官已备好暖炉和酒菜，先歇息歇息，明天再看麦田？”
“不必了，” 秦风摆摆手，直接往城外走，“现在就去看，早看完早放心。”
李达脸上的笑僵了，赶紧跟上去，嘴里不停念叨：“最近天太冷，麦苗长得慢，有的被雪压了，看着不太好…… 您别介意。”
到了城外的麦田，秦风蹲下来，用手拨开地上的枯草 —— 土是松的，却没一点麦苗的根须，明显没种过。他又往粮仓走，粮仓的门用铁链锁着，李达支支吾吾说 “钥匙在管家那”，秦风直接让督查官砸开锁，推开仓门，一股霉味扑面而来 —— 麦种堆在角落里，袋子上积了厚厚的灰，有的袋子破了，露出里面发潮的麦粒。
“李太守，这就是你奏报的‘推广九成，长势喜人’？” 秦风拿起一把发霉的麦种，语气冰冷。
李达 “扑通” 跪在雪地里，锦袍沾了雪和泥，他连连磕头：“秦都尉饶命！是下官一时糊涂，怕考核不过被降职，才造假的！求您别上报陛下，下官立马组织百姓补种，一定赶上春耕！”
“糊涂？” 秦风冷笑，“你怕降职，就不管百姓饿肚子？之前派来的墨家弟子说，有百姓因为没麦种，都准备逃荒了！” 他让人把李达押起来，又对督查官说：“通知各乡，明天一早分发麦种，墨家弟子留下教种植方法，三天内必须把麦种播完，晚一天，你这个太守就别当了！”
李达吓得浑身发抖，连声称是。当天下午，云中郡的百姓就领到了麦种，王大婶抱着麦种，抹着眼泪对秦风说：“秦大人，俺之前都收拾好包袱要逃荒了，现在有麦种，能种地了，再也不用去外地讨饭了！” 百姓们围着墨家弟子，学铺麦秸、挖区田坑，雪地里的田埂上，终于有了热闹的身影。
处理完云中郡，秦风又带队去了代郡 —— 扶苏传来消息，代郡贵族赵平（之前阻挠推广的赵成的弟弟），暗中收买监察官，准备用发霉的劣种换朝廷调拨的良种，想让区田法减产，报复之前赵成被抄家的事。
代郡的冬天更冷，田里积了层薄雪，赵平正和监察官周某在太守府喝酒，桌上摆着两锭银子（五十两），旁边放着一袋劣种，麦粒瘦小，还带着霉斑。秦风带着督查组闯进来时，赵平还在笑：“周兄放心，这劣种跟良种看着像，百姓看不出来，到时候减产，只会怪太守推广不力……”
“赵平，你敢破坏农事考核，私换麦种？” 秦风亮出虎符，声音里满是怒火。
赵平脸色一变，却还嘴硬：“秦都尉，这是代郡的家事，跟你没关系！我换的麦种，百姓也分不清，你能奈我何？”
“你错了。” 秦风让墨家弟子拿出《泛胜之书》，翻到 “辨麦种” 的章节，又让督查官请来了百姓代表张老汉 —— 张老汉种了四十年地，最会辨麦种。“《泛胜之书》里写着‘良种颗粒圆，饱满无霉斑，掂着沉；劣种扁且小，带霉点，一捏就碎’，张老汉，你给大伙看看，这是不是劣种？”
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