而耶律果里、萧普贤女等人，则发挥着独特的桥梁作用。她们前往归附的蕃兵营地，用熟练的部落语言与士兵和他们的家眷交谈，了解他们的习俗和需求，消除因文化差异产生的隔阂与误解，让这些往往被忽视的边缘力量，也感受到了归属感。
这些身影，成为了那个冬天长安城内外最动人的风景。她们所到之处，带来的不仅是实实在在的物质帮助，更是一种难以言喻的精神慰藉和尊严。士兵们中间开始流传：“秦国公和夫人们没有忘记咱们！”“为这样的主帅卖命，值了！”军心，在这种细致入微的关怀中，悄然凝聚、升华。
蔡攸推动的抚恤工作，并未停留在几次感人的探视和发放上。在王蕴之等人的主持下，“抚恤安民司”很快建立起一套行之有效的运作流程：
档案管理： 为所有阵亡、伤残将士及其直系亲属建立详细档案，包括家庭住址、人口、经济状况、具体困难等，动态更新。
标准核定： 制定了不同等级的抚恤标准，确保发放公平，避免克扣和厚此薄彼。
定期巡查： 每月两次的固定巡视日之外，还设有不定期的抽查，确保政策落到实处，防止胥吏舞弊。
专项救助： 针对特殊困难家庭（如孤寡、重病、失怙幼童等），设立专项基金，进行长期帮扶。
就业引导： 尝试为有劳动能力的军属遗孀提供纺织、缝纫等力所能及的工作机会，或优先安排在官营的作坊、牧场，使其能自食其力。
这套制度化的关怀，使得抚恤工作从随机的、依赖个人道德的“善举”，转变为了稳定的、可预期的“政策”。将士们不再担心自己战死后家人无人过问，伤残后也能得到基本安置。这种安全感，极大地提升了军队的忠诚度和战斗意志。
更重要的是，这一举措产生了强大的政治效应。消息很快传开，不仅西军将士归心，连周边地区饱受战乱之苦的百姓，也对蔡攸治下的“仁政”心生向往。与其他地区官吏的颟顸无能、克扣盘剥相比，蔡攸及其夫人们的行为，为他赢得了极高的民间声誉和道德威望。这成为一种强大的“软实力”，使得他在西北的统治基础更加稳固，也使得朝廷中枢在想要轻易动他时，不得不更多顾忌民心向背。
当蔡攸在帅府中审阅着“抚恤安民司”呈上的月度简报，看着上面记录的一桩桩困难得以解决、一个个家庭得到安抚时，他深知，这笔在“人心”上的投资，其价值远胜于仓库里的金银粮秣。凛冬即将过去，春天的气息隐约可闻。在厉兵秣马、准备应对未来更大风暴的同时，他用这种独特的方式，为自己的霸业之基，浇灌下了最珍贵的水源——人心。而这支由巾帼们组成的特殊队伍，也成为了他权力结构中一道柔和却不可或缺的坚韧纽带。
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